Дело № 2-86/2025

УИД: 28RS0014-01-2025-000121-87 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А, 

при секретаре Искендеровой А.В., 

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Колесникова И.С.,

истца ФИО5, соистца ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах ФИО5 и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, истца ФИО1, соистца ФИО2 к администрации Восточного сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Амурской области, действующий в интересах ФИО5 и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, истец ФИО1, соистец ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области о признании бездействия администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области по непринятию мер к предоставлению жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязании администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области предоставить ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 46,4 кв.м..

В обосновании требований указано, что прокуратурой Октябрьского района по обращению ФИО5, поступившему из прокуратуры Амурской области проведены надзорные мероприятия по соблюдению жилищного законодательства администрацией Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области. Проверкой установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, согласно технического паспорта общей площадью 46,4 кв.м. Право собственности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № Дом находится в собственности по 1/3 доли у ФИО5, ФИО3 и ФИО2 - 1/3 и является для ФИО8 единственным жилым помещением, иных помещений в собственности она не имеет. 

<

адрес> является одноэтажным неблагоустроенным домом, состоящим из двух комнат, кухни и холодной пристройки, возведен в ДД.ММ.ГГГГ году. Электроснабжение организовано от электрических сетей села, отопление печное, газоснабжение отсутствует, водоснабжение - уличная колонка. ФИО8 зарегистрирована и проживает в указанном доме. Так же в данном доме зарегистрированы и проживают члены ее семьи: дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся инвали

<

адрес> группы. Межведомственной комиссией при Администрации Октябрьского района проведено обследование жилого помещения. По результатам обследования, в соответствии с заключением Межведомственной комиссии Октябрьского района, постановлением Главы Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ жилой 

<

адрес> признан непригодным для проживания, включен в реестр аварийного жилья. Срок расселения из аварийного дома не установлен. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением представителей администрации Октябрьского района проведено выездное обследование жилого помещения, составлен акт. В ходе визуального осмотра установлено, что «венцы» дома прогнили, имеется просадка дома, полов перекрытия, окна прогнили, имеют перекос, внутри дома углы промерзают, имеется прогиб перекрытия в спальной комнате, в подполье сырость, плесень. При таких обстоятельствах дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан в нем проживающих. Данный дом не включен в региональную адресную программу по расселению из ветхого и аварийного жилья, в связи с тем, что для индивидуальных жилых домов такие программы не предусмотрены. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом для государственных или муниципальных нужд не принималось, соглашение о представлении ФИО8 другого жилого помещения не заключалось. Постановлением администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 признана нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ст.51 ЖК РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО8 признана малоимущей и постановлена на учет для получения помещения по договору социального найма на основании ч.2 ст. 49 ЖК РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 поставлена на учет для предоставления жилья вне очереди (постановление администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, ФИО5, члены ее семьи и мать ФИО7, проживают в жилом помещении признанном непригодным для проживания и дальнейшее проживание в доме создает угрозу их жизни и здоровья, в соответствии с вышеуказанными нормами закона им должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма, равнозначное занимаемому.

Представитель истца заместитель прокурора Октябрьского района Колесников И.С., истец ФИО5, соистец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика представил письменное ходатайство о согласии с иском. 

В силу положений ст. 117, 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего. 

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов. 

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 N 20-П, Определение от 15.02.2005 N 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. 

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. 

Как из материалов дела следует, прокуратурой Октябрьского района Амурской области на основании обращения в прокуратуру Амурской области ФИО5, действующей в интересах своей семьи, проведена проверка соблюдения администрацией Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области законодательства при обеспечении жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. 

Проверкой установлено, что ФИО5 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 46,4 кв.м. Дом находится в общей долевой собственности ФИО5 - 1/3, ФИО3 - 1/3 и ФИО2 - 1/3, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Право собственности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 28:19:011305:247- 28/002/2018-2. 

Материалами дела подтверждается, что в спорном доме зарегистрированы сама ФИО5, ее дочери ФИО3, ФИО2, ФИО4 и мать ФИО7, которая является инвали

<

адрес> группы.

Дом состоит из двух комнат, кухни и холодной пристройки, возведен в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Актом № обследования помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фундамент - деревянные лежки, стены - деревянный брус, чердачное перекрытие - деревянный щитовой настил по деревянным балкам, цокольное перекрытие - полы по деревянным балкам, полы - деревянные дощатые, окна - деревянные двойные, отделка - известковая окраска, полы - масляная краска, отопление - печное, водотведение отсутствует, туалет дворовой, крыша - деревянная стропильная система, кровля - асбестоцементные волнистые листы, наружная отделка - обшивка кровельным волнистым железом. Фундамент - осадка, гниль; стены - имеются участки обрушения штукатурного слоя, выгибы; чердачное перекрытие - незначительный прогиб; полы - наклон, прогиб, осадка; балки цокольного перекрытия - прогибы, гниль концов балок и отдельных балок; окна - деревянные, двойные - перекос; крыша - прогиб; кровля - сколы и трещины асбестоцементных листов, ослабление крепления к обрешетке, естественный износ шифера, следы протечек; отмостка отсутствует, ослабление крепления к обрешетке, естественный износ шифера, следы протечек. Капитальный ремонт не производился.

Постановлением Главы Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения Межведомственной комиссии Октябрьского района, спорный дом признан непригодным для проживания, включен в реестр аварийного жилья. 

Постановлением администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 признана нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ст.51 ЖК РФ. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО8 признана малоимущей и постановлена на учет для получения помещения по договору социального найма на основании ч.2 ст. 49 ЖК РФ. 

Постановлением администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 поставлена на учет для предоставления жилья вне очереди. 

Исходя из положений п. п. 3, 6, 8 ст. 14 с учетом ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом положений ч. 3 этой же статьи и Закона Амурской области от 3 октября 2014 года N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" к вопросам местного значения сельских поселений отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2). 

Положениями ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. 

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

Следовательно, предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ осуществляется при соблюдении общих требований, установленных ст. 49 ЖК РФ, то есть в случае признания гражданина в установленном законодательством порядке малоимущим, нуждающимся в жилом помещении. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 признана малоимущей, состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Из сообщения администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на текущую дату номер очереди истца по предоставлению жилья вне очереди первый.

При таких обстоятельствах, установлено наличие бездействия администрации Восточного сельсовета Октябрьского района по непринятию мер к предоставлению ФИО5 жилого помещения по договору социального найма, следовательно, в указанной части требования являются законными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

Из части 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. 

Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). 

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г. (раздел N 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. 

Из материалов дела усматривается, что дом по 

<

адрес>, принадлежащий истцу ФИО5 не включен в региональную адресную программу по расселению ветхого и аварийного жилья, решение о сносе указанного дома органом местного самоуправления не принято. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной истца, что ФИО5 и члены ее семьи в настоящее время в указанном жилом помещении на момент рассмотрения дела не проживают. В пользовании ФИО5 имеется жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, предоставленное администрацией Октябрьского района сроком на 11 месяцев, с правом временного владения и пользования и предоставлено на основании Распоряжения и.о. главы администрации Октябрьского района Амурской области ФИО9 №-р от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанное жилье предоставлено в связи с непригодностью дома, расположенного по 

<

адрес>, принадлежащий истцу и членам ее семьи. Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный дом представляет угрозу для жизни и здоровья Ноцевич и членов ее семьи. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора и Ноцевич в части обязании ответчика предоставить истцу Ноцевич и членам ее семьи вне очереди по договору социального найма другое жилое помещение, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района, действующего в интересах ФИО5 и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также истца ФИО1, соистца ФИО2 к администрации Восточного сельсовета Октябрьского района о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области по непринятию мер к предоставлению ФИО5 жилого помещения по договору социального найма незаконным. 

Обязать администрацию Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки 

<

адрес> вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории Восточного сельсовета Октябрьского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 46,4 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд Амурской области, начиная с 12 апреля 2025 года. 

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.