УИД 29RS0025-01-2025-000089-60

Дело № 2а-126/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В., 

с участием пом. прокурора Устьянского района Волкова М.Ю., 

представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить подвоз питьевой воды,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации водоснабжения населения, возложении обязанности обеспечить подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. ..., на период до исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 28 декабря 2023 г. по делу .... 

В обоснование заявленных требований указано, что решением Устьянского районного суда Архангельской области от 28 декабря 2023 г. на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность организовать надлежащее водоснабжение населения питьевой водой из колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и обеспечить жителей водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой. 28 июня 2024 г. возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок для добровольного исполнения решения - 10 января 2025 г. В ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки установлено, что указанное решение не исполнено. До исполнения решения суда жители многоквартирного жилого дома № ..., домов ... по ... не обеспечены водоснабжением. Централизованная система водоснабжения отсутствует, подвоз питьевой воды жителям указанных домов не производится. 

Помощник прокурора Устьянского района Волков М.Ю. на судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для исполнения решения суда от 28 декабря 2023 г. необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие воды в колодце нормам СанПин. В случае получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения будут проведены ремонтные работы колодца. В настоящее время в связи со сложным финансовым положением денежные средства для заключения договора на выполнение санитарно-эпидемиологического заключения отсутствуют. Подвоз воды к жилым домам не осуществляется. На территории с.Шангалы имеется централизованная система холодного водоснабжения. В той части населенного пункта, где расположены указанные в иске дома, данная система отсутствует. Ближайшая колонка находится в начале ..., на значительном удалении от домов, указанных в иске. Жители не лишены возможности брать воду из родника, находящегося недалеко от их домов. Также спорный колодец не законсервирован, воду из него можно брать для технических целей.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 13 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила водоснабжения).

В соответствии с пунктом 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Устьянского районного суда Архангельской области по делу ... от 28 декабря 2023 г. на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность организовать надлежащее водоснабжение населения питьевой водой из колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ... и обеспечить жителей водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО2 от 28 июня 2024 г., на основании указанного решения в отношении администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением решения суда в установленный пятидневный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3 от 08 августа 2024 г. с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 8 октября 2024 г.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО4 от 12 декабря 2024 г. администрация Устьянского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 13 января 2025 г. администрации Устьянского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 марта 2025 г.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Устьянского района Архангельской области проведена проверка по факту отсутствия водоснабжения в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, в ходе которой установлено, что до исполнения решения суда жители многоквартирных домов ... по ..., ... по ... не обеспечены водоснабжением. Централизованная система водоснабжения отсутствует, подвоз питьевой воды жителям указанных домов не производится. 

21 ноября 2024 г. в адрес главы Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства о водоснабжении. 

Согласно ответу администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 19 декабря 2024 г. ремонтные работ по углублению сруба колодца будут проводиться в случае получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие воды нормам СанПин. Выделение дополнительных финансовых средств на получение санитарно-эпидемиологического заключения в 2024 году не представляется возможным. Указанные мероприятия запланированы на 2025 год. Ресурсоснабжающаяя организация, осуществляющая подвоз воды на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, отсутствует. Приблизительно в 300 метрах от жилого дома, расположенного по адресу: ..., имеется обустроенный родник. В целях обеспечения водоснабжением потребителей, проживающих на ..., 30 сентября 2024 г. установлена водозаборная колонка, информации от граждан о том, что водоснабжение отсутствует, в администрацию Устьянского муниципального округа не поступала. 

Вместе с тем решение Устьянского районного суда Архангельской области от 28 декабря 2023 г. администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполнено, вопрос об организации водоснабжения жителей указанных домов в с. Шангалы, где отсутствует инженерная инфраструктура для обеспечения граждан поставкой воды по централизованным сетям водоснабжения, не решен. 

Таким образом, административным ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении каких-либо конкретных действий, направленных на обеспечение водоснабжением жителей многоквартирных домов. До исполнения решения суда и обеспечения указанной территории системами нецентрализованного водоснабжения органы местного самоуправления не освобождены от обязанности по исполнению полномочий в сфере организации обеспечения водоснабжения населения иными способами. Бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области нарушает права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обеспечить подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №644, на период до исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 28 декабря 2023 г. по делу ....

Административный ответчик в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.35 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить подвоз питьевой воды удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер к организации водоснабжения населения с. Шангалы Устьянского района Архангельской области.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность обеспечить подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №644, на период до исполнения решения Устьянского районного суда Архангельской области от 28 декабря 2023 г. по делу ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.