Дело № 12-30/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

п. Адамовка 28 июня 2021 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Никиткина Е.А., 

при секретаре Зайцевой И.И.,

с участием: представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Адамовского района Оренбургской области от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области от 28.05.2021 администрация Адамовского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава администрации обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью. 

В обоснование жалобы, перечисляя принятые администрацией меры по созданию и поддержанию в боевой готовности местной системы оповещения и приводя суммы затраченных на это денежных средств, полагает, что мировой судья не дал надлежащей оценки письму от 11.11.2020 №01-01/2194, направленному администрацией в адрес директора Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области ФИО4 по вопросу предложенных к проекту модернизации системы оповещения населения стоимости работ в размере 31409, 92 тысячи рублей, который подтверждает уведомление Департамента со стороны администрации и невозможности запланировать расходы в предложенном размере по данному направлению деятельности. При этом, на момент проверки начальником ОНД и ПР по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО5 с 01.02.2021 по 01.03.2021, отсутствовала база технических средств нового поколения сегмента централизованного оповещения населения регионального уровня в Оренбургской области и не были доведены до завершения работы по модернизации и реконструкции региональной автоматизированной системы оповещения Оренбургской области, в связи с чем, муниципальная система оповещения МО Адамовский район, которая создана в муниципальном образовании и успешно функционирует в настоящее время, ни при имеющихся уже мероприятиях по улучшению, ни при иных мероприятиях по модернизации данной системы, не могла быть технически сопряжена с региональной автоматизированной системой оповещения Оренбургской области, так как последняя не приведена в рабочее состояние и присоединение к ней муниципальной системы невозможно. Таким образом, любые действия по модернизации муниципальной системы оповещения без возможности ее сопряжения с региональной системой, не могли считаться завершенными и модернизация системы не могла быть завершена в полном объеме, а автоматизированный режим оповещения не подлежал запуску. При осуществлении мероприятий по реконструкции и модернизации муниципальной системы оповещения, которая не сопряжена для запуска работы с РАСЦО и в связи с чем была не рабочей, улучшающего влияния на безопасность общественных отношений и безопасности населения, данные действия не оказали. Полагает, что указанные обстоятельства не обоснованно не учтены мировым судьей, поскольку данный случай является исключительным, свидетельствующим о том, что администрацией МО Адамовский район были приняты все зависящие от нее меры по недопущению негативных последствий и угрозы общественным отношениям в сфере защиты граждан и населения от ЧС, в то же время, при отсутствии завершенной модернизированной системы централизованного оповещения населения регионального уровня в Оренбургской области, администрация муниципального образовании Адамовский район не может самостоятельно выполнить требования надзорного органа. 

Представители администрации Адамовского района ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положений абз.4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что с 18.02.2021 по 01.03.2021 в ходе проводимой начальником ОНД и ПР по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО5 плановой проверки в отношении администрации Адамовского района, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что администрацией допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно в нарушение требований ч. 2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687,п. 4, п. 6 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.06.2006 № 422/90/376: не проведено мероприятие в целях решения задач в области гражданской обороны, заключающееся в реконструкции и модернизации муниципальной системы централизованного оповещения населения.

Вина администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в совершении правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 1 от 11.03.2021, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и подписанным представителем администрации МО Адамовский район ФИО1 без замечаний (л.д. 2); распоряжением Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 26.01.2021 № 1 ГО о проведении плановой проверки (л.д. 15-16); актом проверки №1-ГО от 01.03.2021, проведенной в администрации МО Адамовский район Оренбургской области в период с 18.02.2021 по 01.03.2021, в котором отражены выявленные нарушения, выразившиеся в том, что в Адамовском районе не проведена реконструкция и модернизация муниципальной системы централизованного оповещения населения (л.д. 12-13); предписанием №1-ГО от 01.03.2021 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (л.д. 14-16).

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что в деянии администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вина в совершении правонарушения мировым судьей установлена.

Вместе с тем, мировой судья не учел, что хотя деяние администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области формально и содержат признаки состава административного правонарушения, при установленных обстоятельствах производство по делу возможно прекратить, учитывая следующее. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно отсутствие на момент проверки должностным лицом базы технических средств нового поколения сегмента системы централизованного оповещения населения регионального уровня в Оренбургской области до окончания модернизации и реконструкции региональной автоматизированной системой оповещения Оренбургской области, в связи с чем, муниципальная система оповещения населения Адамовского района не могла быть технически сопряжена с региональной автоматизированной системой оповещения Оренбургской области, которая на момент проверки не была приведена в рабочее состояние, что подтверждается показаниями должностного лица, составившего протокол – ФИО5, допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании суда второй инстанции, прихожу к выводу, что при таких обстоятельствах, муниципальная система оповещения, даже в случае ее реконструкции и реорганизации при обстоятельствах, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении, не могла бы функционировать без подключения к региональной автоматизированной системе оповещения Оренбургской области, которая на момент проверки не была приведена в рабочее состояние по причинам, не зависящим от администрации МО Адамовский район. При этом, администрацией приняты все необходимые меры к поддержанию надлежащего функционирования уже имеющейся на территории района системы оповещения, а кроме того, приняты меры к решению вопроса реконструкции и модернизации муниципальной системы централизованного оповещения населения, о чем свидетельствует письмо, адресованное директору Департамента ПБ ИГЗ Оренбургской области ФИО4 от 11.11.2021 (л.д. 52).

Учитывая изложенное, данный случай является исключительным, свидетельствующим о том, что администрацией Адамовского района Оренбургской области были предприняты все зависящие от нее меры по недопущению опасных последствий, в связи с чем, подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ, при этом, следует ограничиться устным замечанием в отношении администрации Адамовского района Оренбургской области и прекратить производство по делу. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с освобождением администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

жалобу Главы администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО3 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Адамовского района Оренбургской области от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Адамовский район – отменить.

Освободить администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от административной ответственности по ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А. Никиткина