Дело № 2-2982/2025 

(43RS0001-01-2025-003572-39)

Решение

Именем Российской Федерации

г. Киров 21 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Бояринцевой М.В.,

при секретаре Савиных Е.А., 

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области о признании бездействия незаконным, переводе с социальной пенсии по инвалидности на трудовую пенсию по инвалидности, назначении страховой пенсии по инвалидности, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (далее – ОСФР по Кировской области) о признании бездействия незаконным, переводе с социальной пенсии по инвалидности на трудовую пенсию по инвалидности, назначении страховой пенсии по инвалидности. 

В обоснование указала, что с {Дата изъята} истцу была назначена социальная пенсия в связи с инвалидностью, которую истец получала по {Дата изъята}. С {Дата изъята} истцу была назначена страховая пенсия по инвалидности в связи с инвалидностью 3 группы, на основании её заявления, которую истец получает по настоящее время, размер пенсии определен с учетом троих детей. В период получения социальной пенсии истец работала и имела стаж работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}. У ФИО1 {Дата изъята} родился сын М., {Дата изъята} родился сын А., {Дата изъята} родилась дочь С.. {Дата изъята} истец обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении расчета назначенной страховой пенсии по инвалидности с учетом иждивенцев и в ответ получила письмо ОСФР по Кировской области {Номер изъят}л от {Дата изъята}, из которого узнала, что размер её пенсии в разные периоды мог быть больше с учетом иждивенцев. В периоды получения социальной пенсии по инвалидности, страховой пенсии по инвалидности, пенсионный фонд не разъяснял ФИО1, что она могла получать трудовую пенсию по инвалидности с учетом иждивенцев в повышенном размере базовой части пенсии. В связи с рождением детей, истец могла бы иметь более выгодную для себя пенсию - трудовую пенсию по инвалидности с повышенной базовой частью по действующему в то время законодательству, так как у истца был стаж работы и родился ребенок. Детей истец зарегистрировала в системе пенсионного страхования, следовательно, ответчику было известно, что на иждивении ФИО1 находятся малолетние дети и размер пенсии должен быть увеличен. Пенсионный орган не выполнил свою обязанность по информированию истца о праве на получение трудовой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по инвалидности, повышенной фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в большем размере, с учетом нахождения у истца на иждивении сначала одного ребенка, а потом еще двух детей, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением. 

С учетом уточнения исковых требований от {Дата изъята}, просит признать незаконным бездействие ОСФР по Кировской области по не разъяснению ФИО1 права на повышенный размер трудовой пенсии по инвалидности с учетом иждивенцев, страховой пенсии по инвалидности с учетом иждивенцев; обязать ОСФР по Кировской области перевести ФИО1 с {Дата изъята} с социальной пенсии по инвалидности на трудовую пенсию по инвалидности и назначить ее с {Дата изъята} с учетом двух иждивенцев – сына М., {Дата изъята} года рождения и сына А., {Дата изъята} года рождения; обязать ОСФР по Кировской области произвести с {Дата изъята} перерасчет трудовой пенсии по инвалидности с учетом третьего иждивенца – дочери С., {Дата изъята} года рождения; обязать ОСФР по Кировской области назначить ФИО1 с {Дата изъята} страховую пенсию по инвалидности с учетом всех иждивенцев (том 2 л.д. 34). 

Истец ФИО1, представитель истца адвокат Гирев Д.А. по ордеру в судебном заседании поддержали доводы и уточненные исковые требования, настаивают на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, уточненные исковые требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 , {Дата изъята} года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования, страховой номер индивидуального лицевого счета {Номер изъят}.

{Дата изъята} у истца родился ребенок М., что подтверждается свидетельством о рождении серии {Номер изъят} от {Дата изъята}.

{Дата изъята} у истца родился второй ребенок А., что подтверждается свидетельством о рождении серии {Номер изъят} от {Дата изъята}.

{Дата изъята} у истца родился третий ребенок С., что подтверждается свидетельством о рождении серии {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Всех детей истец зарегистрировала в системе пенсионного страхования, что подтверждается страховыми свидетельствами обязательного пенсионного страхования {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята} (том 2 л.д. 6).

Согласно справки Бюро № 11 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» серии МСЭ – 2023 {Номер изъят} от {Дата изъята}, ФИО1 является инвалидом третьей группы инвалидности бессрочно (инвалид с детства). 

Согласно записей в трудовой книжке, с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 работала санитаркой в отделении анестезиолого-реанимации КОГБУЗ «Кировская городская клиническая больница № 7».

С {Дата изъята} по {Дата изъята} истец являлась получателем пенсии по инвалидности.

С {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 была назначена и выплачивалась социальная пенсия по инвалидности 3 группы. При назначении социальной пенсии истец не имела страхового стажа.

С {Дата изъята} ФИО1 назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) по категории «инвалиды 3 группы».

С {Дата изъята} в связи с недостижением величины прожиточного минимума пенсионера, установленного на 2010 год, к пенсии ФИО1 была установлена федеральная социальная доплата (далее – ФСД). 

С {Дата изъята} ФИО1 установлена страховая пенсия по инвалидности.

{Дата изъята} ФИО1 обратилась в ОСФР по Кировской области с заявлением о разъяснении расчета пенсии.

На заявление ФИО1 ОСФР по Кировской области дан ответ {Номер изъят}л от {Дата изъята} по вопросу перерасчета размера пенсии с учетом нетрудоспособных членов семьи, согласно которому пенсия рассчитана и выплачивается в соответствии с нормами действующего законодательства.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На момент установления истцу социальной пенсии по инвалидности {Дата изъята} основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был определен Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливались следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца (пункт 1 статьи 5 названного федерального закона).

Размер трудовой пенсии по инвалидности мог состоять из базовой части, страховой части и накопительной части, при этом размер базовой части определялся с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, включая детей, находившихся на иждивении инвалида (пункт 2 статьи 5, подпункт 3 пункта 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Частью 8 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в частности, предусмотрено, что в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В день обращения истца за разъяснением в пенсионный орган действовал приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», в соответствии с пунктом 15 которого, для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

По состоянию на {Дата изъята}, {Дата изъята}, {Дата изъята} (даты рождения детей у истца) действовал Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 16, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19па от 27 февраля 2002 года, содержащий аналогичные положения.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного федерального закона (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Положения, аналогичные части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ранее содержались и в пункте 2 статьи 23 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенного правового регулирования следует, что Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливалась, в том числе, пенсия по инвалидности, в состав которой входила базовая часть. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности подлежал увеличению в зависимости от нахождения на иждивении у инвалида нетрудоспособных членов семьи, в частности несовершеннолетних детей.

С введением в действие с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим право на страховую пенсию в соответствии с этим законом, устанавливалось обеспечение в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Лицо, получающее страховую пенсию по инвалидности, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, имеет право на повышение фиксированной выплаты к данной пенсии, которое производится одновременно с назначением страховой пенсии по инвалидности. В случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионным органом делается перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности.

По общему правилу указанный перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося инвалидом, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и предлагающихся к такому заявлению необходимых документов.

На дату неоднократных обращений истца в пенсионный орган, а именно, 07.10.2003 года (назначение социальной пенсии по инвалидности), 08.11.2007 года (смена паспорта), 24.01.2008 года (отказ от пакета социальных услуг), в 2010 году (по различным вопросам), в 2011 года (регистрация детей в системе пенсионного страхования), 07.04.2015 года (назначение страховой пенсии по инвалидности) выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивалась Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения. 

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, являющийся инвалидом, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к пенсии по инвалидности, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, являющегося инвалидом, с заявлением о назначении пенсии по инвалидности должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности (до 1 января 2015 года) или на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере (после 1 января 2015 года) с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии по инвалидности, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению инвалида, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по инвалидности, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае инвалидности.

Данная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 № 3-КГ21-6-КЗ.

Как установлено, истец неоднократно обращалась в пенсионный орган по различным вопросам, в том числе, по вопросам назначения пенсии, начиная с {Дата изъята}. 

Как следует из ответа за запрос УМВД России по Кировской области от {Дата изъята}, в заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма № 1П) серия {Номер изъят}, выданного {Дата изъята} УВД Ленинского района г. Кирова на имя ФИО4, {Дата изъята} года рождения, уроженки г. Киров, Кировской области, внесены сведения о детях: М. {Дата изъята} года рождения и А. {Дата изъята} года рождения. Аналогичная информация о детях должна быть внесена сотрудниками подразделения по вопросам миграции при оформлении паспорта ФИО4 (том 2 л.д.29)

ОСФР по Кировской области представлены на запрос суда документы, которые были представлены ФИО5 при подаче заявления {Дата изъята} о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, в том числе, паспорт, в котором были указаны сведения о детях М., А. (внесенные в паспорт, выданный {Дата изъята}) (том 2 л.д.23-24). 

Таким образом, на дату обращения истца {Дата изъята} в пенсионный орган о смене паспорта, при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорта), пенсионный орган был уведомлен о рождении у истца детей – сыновей М. и А., указанных в данном паспорте, а при получении страхового свидетельства на дочь С. {Дата изъята}, был уведомлен также и о рождении третьего ребенка. 

Однако, при обращении ФИО1, являющейся инвалидом, пенсионный орган не разъяснил ей права, связанные с её пенсионным обеспечением, в частности право на назначение трудовой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по инвалидности и их перерасчете с учетом увеличения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на её иждивении.

Делая вывод о том, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает обязанности пенсионного органа по перерасчету пенсии без соответствующего заявления пенсионера, как и обязанности по разъяснению пенсионеру (ФИО1) её пенсионных прав, следует учитывать нормы Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, предусматривающие обеспечение Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснительной работы среди населения по вопросам выплат пенсий и подлежащие применению к спорным отношениям во взаимосвязи с положениями пенсионного законодательства, регулирующими вопросы установления инвалидам трудовой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности, о порядке определения их размера и условиях перерасчета. 

ФИО1 была лишена возможности обратиться к ответчику с заявлениями о назначении трудовой пенсии по инвалидности, о переводе на страховую пенсию по инвалидности перерасчете размера пенсий с учетом иждивенцев, по вине пенсионного фонда, который не разъяснил ФИО1 права, связанные с её пенсионным обеспечением. 

При таком положении, суд признает незаконным бездействие ОСФР по Кировской области по не разъяснению ФИО1 права на повышенный размер трудовой пенсии по инвалидности с учетом иждивенцев, страховой пенсии по инвалидности с учетом иждивенцев. 

С учетом указанных выше изменений пенсионного законодательства, ответчик обязан перевести ФИО1 с социальной пенсии по инвалидности на трудовую пенсию по инвалидности и назначить её с {Дата изъята} (следующий месяц после даты обращения {Дата изъята} со сменой паспорта, в котором были указаны сведения о сыновьях), с учетом указанных двух иждивенцев М., {Дата изъята} года рождения и А., {Дата изъята} года рождения; с {Дата изъята} (следующий месяц после обращения за получением страхового свидетельства на С. {Дата изъята}) обязать произвести ФИО1 перерасчет трудовой пенсии по инвалидности с учетом третьего иждивенца – дочери С., {Дата изъята} года рождения; с {Дата изъята} назначить ФИО1 страховую пенсию по инвалидности с учетом всех иждивенцев. 

Суд принимает решение об удовлетворении исковых требований, ФИО1, с учетом уточнения от {Дата изъята}, данные требования подлежат полному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 (паспорт серия {Номер изъят}) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОСФР по Кировской области по не разъяснению ФИО1 права на повышенный размер трудовой пенсии по инвалидности с учетом иждивенцев, страховой пенсии по инвалидности с учетом иждивенцев. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ОГРН 

<

***>) перевести ФИО1 с {Дата изъята} с социальной пенсии по инвалидности на трудовую пенсию по инвалидности и назначить ее с {Дата изъята} с учетом двух иждивенцев – сына М. {Дата изъята} г.р. и сына А. {Дата изъята} г.р. и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ОГРН 

<

***>) произвести с {Дата изъята} перерасчет трудовой пенсии по инвалидности с учетом третьего иждивенца – дочери С. {Дата изъята} р.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1 с {Дата изъята} страховую пенсию по инвалидности с учетом всех иждивенцев. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья Бояринцева М.В.