Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2023 года село Шарлык 

Судья Шарлыкского районного суда Оренбургской области Колдаев Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Шарлыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области от 04.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Шарлыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области № от 04.09.2023 администрация МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, глава Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил суд об отмене данного постановления и прекращения производства по делу. В обоснование своей жалобы указал, что на основании решения Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 22.12.2011 по делу № 2-772/2011 судебный пристав-исполнитель Шарлыкского РОСП 14.01.2013 вынес Постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации МО «Константиновский сельсовет». В течение всего времени с момента возникновения обязанности у Администрации МО «Константиновский сельсовет» исполнить решение суда, возникали обстоятельства, затрудняющие исполнение указанного решения, а именно недостаточность финансирования. Поэтому на день вынесения обжалуемого постановления требования исполнительного документа не исполнены в полной мере. При этом указано, что на 2018 год на мероприятия в области коммунального хозяйства было запланировано 15 000 руб., на 2019 год – 15 000 руб., на 2020 год – 2500 руб., на 2021 год – 15 000 руб., затем изменено на 75 000 руб. В предшествующие годы финансирование по данной статье расходов было не больше. Данное обстоятельство не позволило в срок выполнить указанное решение суда. 

Далее указано, что на момент принятия решения и до 03.03.2023 главой МО Константиновский сельсовет являлся Н.П.В.. 01.09.2020 администрацией МО Константиновский сельсовет заключены два договора возмездного оказания услуг № и № на разработку проекта зоны санитарной охраны водного объекта (водозаборная скважина 

<

адрес>) используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта (водозаборная скважина 

<

адрес>) используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы (договор №), а также на разработку проекта зоны санитарной охраны водного объекта (водозаборная скважина 

<

адрес>) используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта (водозаборная скважина 

<

адрес>) используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы (договор №). Стоимость работ по договору № составила 65000 руб., стоимость работ по договору № - 65000 руб., итого по двум договорам — 130000 руб. Из-за недостатка финансирования администрация Константиновского сельсовета не смогла приступить к исполнению данных договоров.

08.02.2021 года в целях исполнения решения Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 22.12.2011 года администрацией Константиновского сельсовета Шарлыкского района заключены два договора с ООО «Эколог Плюс»:

- договор №. Предмет договора: разработка проекта зон санитарной охраны водозаборов для 2-х (двух) скважин, расположенных в 

<

адрес> — 1 скважина, 

<

адрес> — 1 скважина, согласование в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (за счет Заказчика), техническое сопровождение проекта ЗСО при проведении процедуры согласования в Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области, результатом работ по договору является: проект ЗСО, экспертное заключение по проекту ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Стоимость работ— 60 000 руб. Сроки оказания услуг составляют с 08.02.2021 года по 31.12.2021 года.

- договор №. Предмет договора: услуги по восстановлению паспортов для 2-х (двух) скважин, расположенных в 

<

адрес> — 1 скважина, 

<

адрес> — 1 скважина. Стоимость работ — 6000 руб. Сроки оказания услуг составляют с 08.02.2021 года по 31.12.2021 года.

18.05.2021 администрацией МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района с ООО «Эколог Плюс» был заключен договор №, на оказание услуг по проведению отбора проб питьевой воды в 2 скважинах, согласно действующих нормативных документов и проведение лабораторных исследований питьевой воды. Стоимость услуг по договору – 18 600 рублей. Сроки оказания услуг с 18.05.2021 по 18.07.2021. 

04.10.2021 администрацией МО Константиновский сельсовет с ООО «Эколог Плюс» был заключен договор №, на оказание услуг по согласованию проекта ЗСО «зона санитарной охраны) для 2 скважин. Стоимость услуг по договору – 15 000 рублей. Сроки оказания услуг с 04.10.2021 по 02.05.2022. 

Все суммы по договора оплачены полностью. Со стороны администрации сельсовета все условия договоров были выполнены, однако со стороны ООО «Эколог Плюс» допущены нарушения условий договоров, услуги не оказаны, проект зоны санитарной охраны не разработан. При выяснении причин не выполнения условий договоров установлено, что неисполнение договоров было обусловлено смертью директора ООО «Эколог Плюс». 

Далее в заявлении указано, что длительное время, а именно с 10.10.2022 по 01.03.2023 глава администрации Н.П.В. находился на стационарном лечении в Оренбургской областной больнице. 02.03.2023 Н.П.В. установлена 3 группа инвалидности и с 03.03.2023 он уволен с должность Главы администрации МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области. 

Исполняющий обязанности главы администрации МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области назначен 22.03.2023. После чего администрация сразу же приступила к поиску нового подрядчика для выполнения работ по подготовке проекта зоны санитарной охраны водозабора. 

05.04.2023 ио главы сельсовета был заключен договор № возмездного оказания услуг с ИП ФИО2 на разработку проекта зоны санитарной охраны водного объекта (водозаборная скважина 

<

адрес>) используемого для питьевого и хозяйственного водоснабжения, а также направление и участие в согласовании разработанной проектной документации. Стоимость работ по договору составила 70 000 рублей. 08.06.2023 произведена оплата аванса по договору, что позволило исполнителю приступить к выполнению работ по договору.

04.07.2023 на должность главы МО Константиновский сельсовет был избран ФИО1. 

11 и 16 августа 2023 года получены протоколы лабораторных исследований проб воды в водозаборах 

<

адрес> и в 

<

адрес>. 

Заявитель указывает, что на данный момент ведутся работы по исполнению договора. Срок окончания работ по составлению проекта: 80 рабочих дней с даты получения предоплаты. То есть данный срок истекает 29.09.2023. 

25.08.2023 заместителем начальника Шарлыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № от 14.01.2013. Срок установлено до 30.08.2023. Но исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным по обстоятельствам не зависящим от администрации сельсовета. 

29.08.2023 заявитель обращался в Шарлыкский районный суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-772/2011, однако определением Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 08.09.2023 в удовлетворении заявления было отказано. 

04.09.2023 Врио начальника Шарлыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области вынесено обжалуемое постановление.

Заявитель считает, что смягчающими обстоятельствами являются: заключение нового договора на выполнение работ, изыскание необходимого финансирования для его оплаты, обращение в суд с заявление о приостановлении исполнительного производства, длительная болезнь главного распорядителя бюджетных средств – Н.П.В. и смена руководства муниципального образования. 

По мнению заявителя рассматривая дело об административном правонарушении Врио начальника Шарлыкского РОСП не выяснил степень виновности администрации МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района в административном правонарушении, не были установлены все обстоятельства по делу, не учтены смягчающие вину обстоятельства. С учетом изложенного, по мнению заявителя, совершенное правонарушение можно признать малозначительным. 

В судебном заседании заявитель глава Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 извещенный своевременно и надлежащим образом, о дне времени и месте проведения судебного заседания, не участвовал, о причинах не явки в суд не сообщил. Представил в суд копию санитарно-эпидемиологического заключения от 30.10.2023 №, копию проекта зоны санитарной охраны водного объекта (водозаборная скважина 

<

адрес>), используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Шарлыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 извещенная своевременно и надлежащим образом, о дне времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, о причинах не явки в суд не сообщил. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что администрация МО Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе № от 22.12.2011 (выдан Шарлыкским районным судом Оренбургской области).

14.03.2013 в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей. 

03.03.2021 постановлением заместителя начальника отделения Шарлыкского РОСП ФИО4 администрация МО Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 26.12.2022 штраф оплачен. 

25.08.2023 заместителем начальника отделения Шарлыкского РОСП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № от 14.01.2023. Согласно данному постановлению администрации МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.08.2023. 

Администрация МО Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнила. 

29.08.2023 представитель администрации МО Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области обратился в Шарлыкский районный суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Шарлыкского районного суда по делу № 2-772/2011, определением суда от 08.09.2023 заявителю было отказано в удовлетворении его заявления. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 04.09.2023 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Шарлыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено обжалуемое постановление о признании администрации МО Константиновского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из документов, представленных в суд представителем администрации МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, следует, что на 30.10.2023 составлен и утвержден проекта зоны санитарной охраны водного объекта (водозаборной скважины 

<

адрес>), используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения) и получено санитарно-эпидемиологическое заключения на источник хозяйственно - питьевого водоснабжения № от 30.10.2023, что подтверждается копиями соответствующих документов, имеющимися в материалах дела. 

При таких обстоятельствах, проверив дело и доводы жалобы в полном объеме, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, учитывая характер допущенного нарушения, фактическое исполнение требований исполнительного документа на момент рассмотрения заявления, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания допущенного Администрацией МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Шарлыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 04.09.2023 № подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ограничиться в отношении Администрации МО Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Шарлыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 04.09.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ограничиться в отношении Администрации муниципального образования Константиновский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области устным замечанием.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Р.Ю. Колдаев