№12-36/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2017 года п. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Емельяновой Светланы Николаевны, 

При секретаре Плотниковой А.А., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы администрация муниципального образования «

<

адрес>» ЧТЮ на постановление государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ЛВН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ЛВН был составлен протокол №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут Администрацией МО «

<

адрес>», ответственной за содержание дорог, нарушены требования п.3., 3.1.1., 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93, на всем протяжении улиц Речная, Ключевая д.

<

адрес> УР, по которым проходит маршрут школьного автобуса Игра-Унтем-Годекшур, имеется снежный накат, не обработанный песчано-солевой смесью, что послужило сопутствующим условием совершения ДТП: столкновения двух легковых автомобилей на пересечении указанных улиц, тем самым нарушены требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, чем совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ЛВН № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация муниципального образования «

<

адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Глава МО «

<

адрес>» ЧТЮ обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить, указывая, что пунктом 12 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-93. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Частью 4 ст.6 Федерального закона №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования. Согласно ст.6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. Администрация муниципального образования «

<

адрес>» и Администрация муниципального образования «Комсомольское» ДД.ММ.ГГГГ заключили Соглашение о передаче осуществления части полномочий и межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности. Согласно п.1.1 Соглашения Администрация района передала Администрации поселения осуществление полномочий по вопросам: текущий ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, включающих плату за уличное освещение, зимнее и летнее содержание дорог. Таким образом, зимнее содержание автомобильных дорог в д. 

<

адрес> является полномочием Администрации муниципального образования «Комсомольское». Из указанного следует, что Администрация МО «

<

адрес>» не является субъектом указанного административного правонарушения. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель Администрации МО «

<

адрес>» ШКА поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Просит отменить постановление как незаконное, указывая на то, что в действиях Администрации МО «

<

адрес>» нет состава административного правонарушения, так как по улицам, указанным в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, проходит школьный маршрут, и муниципальный контракт на содержание дорог по этим улицам заключен МО «

<

адрес>» с ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие». Администрацией МО «

<

адрес>» соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Комсомольское» передана часть полномочий по решению вопросов местного значения – текущий ремонт содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включающих плату за уличное освещение, зимнее и летнее содержание дорог, в пределах полученных трансфертов на выполнение данного Соглашения. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринское» ЛВН в судебном заседании пояснил, что, несмотря на заключенный Администрацией МО «

<

адрес>» муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в 

<

адрес> УР, Администрация МО «

<

адрес>» обязана следить за выполнением работ по очистке дорог, что и предусмотрено муниципальным контрактом. Маршруты школьных автобусов находятся в ведении Администрации МО «

<

адрес>». 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснение представителя Администрации МО «Игринский раойн» ШКА, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ЛВН, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; 2) непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является только то лицо, которому в обязанности вменяется проведение работ по устранению опасности дорожного движения, содержанию дорог, железнодорожных переездов и иных объектов транспортной инфраструктуры. Таким образом, субъектами рассматриваемого правонарушения являются юридические лица, а также их работники - должностные лица. К числу должностных лиц могут быть отнесены и уполномоченные служащие органов государственной власти и местного самоуправления при условии наделения их специальной компетенцией.

В соответствии с п.3 Требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п.3.1.1 указанных Требований покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

В пункте 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 устанавливается, что сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам 

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, ч 

А 

4 

Б 

5 

В 

6 

Примечание. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Также в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, содержится следующее понятие: "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии».

Из представленных материалов видно, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на всем протяжении улиц Речная и Ключевая д.

<

адрес> УР на проезжей части дороги имеется снежный накат, не обработанный песчано-солевой смесью, при этом ответственным за устранение нарушения было определено юридическое лицо - Администрация МО «

<

адрес>», ответственное за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

При назначении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ЛВН юридическому лицу – Администрации МО «

<

адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, он исходил из того, что глава МО «

<

адрес>» ЧТЮ не приняла мер по контролю и планированию работ по муниципальному контракту №, с предложениями, актами проверки содержания автомобильной дороги, Промежуточная ведомость оценки уровня содержания автомобильной дороги подрядчику не направлялись (не представлены) по содержанию и ремонту улично-дорожной сети 

<

адрес> д.Унтем, по которым проходит школьный автобусный маршрут в безопасном для движения состоянии. Поскольку на проезжей части указанных улиц ДД.ММ.ГГГГ имелся снежный накат, не обработанный песчано-солевой смесью, данные участки дорог находятся на территории МО «

<

адрес>», и по ним проходит школьный автобусный маршрут, следовательно, контроль за исполнением обязанности по содержанию дорог, включая обработку проезжей части песчано-солевой смесью, возлагается на МО «

<

адрес>». 

Однако с данной позицией по рассматриваемому вопросу согласиться нельзя, поскольку выводы не основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221).

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Автомобильные дороги по адресам: УР, 

<

адрес>, д.Унтем, 

<

адрес>, и 

<

адрес>, являются дорогами местного значения, по которым проходит маршрут школьного автобуса (наименование автомобильной дороги Унтем-Годекшур, протяженность школьного автобусного маршрута которого составляет 3,700 км, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Между Администрацией МО «

<

адрес>» и Государственным унитарным предприятием Удмуртской Республики «Удмуртское автодорожное предприятие» был заключен муниципальный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в 

<

адрес> УР в 2016-2017 годах. В данном контракте прописаны условия его выполнения и объем выполняемых работ, в том числе срок исполнения обязательств по контракту - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Соглашением между муниципальным образованием «

<

адрес>» и муниципальным образованием «Комсомольское» о передаче осуществления части полномочий и межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности установлено, что Администрация 

<

адрес> передает Администрации поселения осуществление полномочий по вопросам: - текущий ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включающих плату за уличное освещение, зимнее и летнее содержание дорог, в пределах полученных межбюджетных трансфертов на выполнение данного Соглашения. Пунктами 4.1,4.2 указанного Соглашения предусмотрено, что он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и срок его действия устанавливается по ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из проанализированных документов, Администрация МО «Комсомольское» должна осуществлять дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, то есть содержать все дороги улично-дорожной сети, которые не являются школьными маршрутами.

Поскольку 

<

адрес> и 

<

адрес> д.Унтем являются частью дорог 

<

адрес> УР, которые являются школьными маршрутами Игринская СОШ № (

<

адрес>) – Унтем – Годекшур, и согласно условиям муниципального контракта на содержание школьных маршрутов, заключенного между Администрацией МО «

<

адрес>» и ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие» их надлежащее состояние должно обеспечивать ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие», то наличие снежного наката, не обработанного песчано-солевой смесью не является основанием для привлечения к административной ответственности Администрации МО «

<

адрес>». Полномочия по содержанию автомобильных дорог поселений МО «Комсомольское» переданы Администрацией МО «

<

адрес>» Администрации МО «Комсомольское» на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Администрацией МО «

<

адрес>» с ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в 

<

адрес> УР, в том числе маршрут Игра-Унтем-Годекшур. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МО «

<

адрес>» требования законодательства выполнены в полном объеме. 

Непринятие главой Администрации МО «

<

адрес>» мер по контролю и планированию работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении, не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что Администрации МО «

<

адрес>» применительно к данной ситуации не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения. 

Таким образом, судья считает необходимым признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ЛВН № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - Администрации муниципального образования «

<

адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации муниципального образования «

<

адрес>» ЧТЮ удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «

<

адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, о наложении административного штрафа в размере 300000 рублей отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Игринский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

<

данные изъяты>