УИД: 71RS0017-01-2024-001082-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-862/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории села Меркулово Арсеньевского района Тульской области системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения и о возложении обязанности в срок до 1 июля 2025 года создать на территории указанного поселка такую систему очистки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и законодательства о водоотведении на территории Арсеньевского района Тульской области по итогам которой было установлено, что в с. Меркулово имеется канализационная сеть, протяженностью 1,55 км, принадлежащая административному ответчику, которая на праве хозяйственного ведения передана муниципальному унитарному предприятия муниципального образования Арсеньевский район «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП МО Арсеньевский район «ЖКХ») по договору № 3 от 1 марта 2022 года. При этом, указанная канализационная сеть находится в нерабочем состоянии, а стоки со всех жилых домов не прошедшие очистку, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 сбрасываются на рельеф местности напротив дома № 10 по ул. Садовой в с. Меркулово, что приводит к загрязнению окружающей среды. 11 июля 2024 года по данному факту прокурором внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер по созданию на территории села Меркулово Арсеньевского района Тульской области системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения незаконным и возложить обязанность в срок до 1 июля 2025 года создать на территории указанного поселка такую систему очистки.

В судебном заседании заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Арсеньевский район и представитель заинтересованного лица – МУП МО Арсеньевский район «ЖКХ», в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по административному иску не выразили, ходатайств не заявили. 

Судом было определено о рассмотрении административного дела в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых не признавалась обязательной.

Заслушав заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С., исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 того же Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. 

В силу п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Статьей 39 этого же Федерального закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

В соответствии с п.п. 3, 37 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно п. 4.3 т. 17 того же Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 4 ч. 1 этого же Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Устава муниципального образования Арсеньевский район, принятого местным референдумом по проекту Устава муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, протоколом заседания территориальной избирательной комиссии Арсеньевского района от 24 марта 1997 года, к вопросам местного значения муниципального образования в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования. 

К вопросам местного значения муниципального образования также относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные в соответствии с ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона и Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений. Указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления муниципального образования на территориях всех сельских поселений, входящих в состав муниципального образования.

Таким образом именно на администрацию муниципального образования Арсеньевский район возложена обязанность организации водоотведения в границах поселений входящих в состав муниципального образования.

Согласно п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. 

Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9). 

Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п. 23). 

Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28). 

Централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа (п. 28.1).

Канализация - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. 

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентирован Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, в соответствии с которыми организация, содержание и развитие муниципального водоснабжения и канализации отнесено Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения. Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора. Соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения и пр.), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта (п. 1.1.6 Правил).

Основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию; д) осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений; е) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами (п. 3.1 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 2022 года в муниципальной собственности администрации муниципального образования Арсеньевский район находится канализационная сеть 1987 года постройки, протяженностью 1 550 м, расположенная в с. Меркулово Арсеньевского района Тульской области, кадастровый №, что подтверждается решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 8 сентября 2022 года и выпиской из ЕГРН.

Данная канализационная сеть в соответствии с договором № 3 от 1 марта 2022 года, с учетом дополнительного соглашения к нему от 6 декабря 2022 года, закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП МО Арсеньевский район «ЖКХ» о чем 29 ноября 2022 года была сделана соответствующая запись в ЕГРН.

Прокурором Арсеньевского района Тульской области проведена проверка соблюдения в муниципальном образовании Арсеньевский район законодательства об организации водоотведения, об охране окружающей среды, о порядке рассмотрения обращений граждан и жилищного законодательства, в результате которой установлено, что система очистки воды в данных канализационных сетях отсутствует. Сеть находится в неисправном состоянии, в связи с чем происходит сброс неочищенных канализационных стоков на рельеф местности напротив дома № 10 по ул. Садовая в с. Меркулово.. 

По результатам этой проверки прокурором района в адрес администрации муниципального образования Арсеньевский район 11 июля 2024 года внесено представление об устранении указанного нарушения и принятии конкретных мер к устранению причин и условий, способствующих ему. 

Согласно письму главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 11 июля 2024 года № 7-03-2024 представление прокурора рассмотрено, а также указано на то, что объекты водоснабжения, находящиеся на территории сельских населенных пунктов Арсеньевского района закреплены на праве хозяйственного ведения ща МУП МО Арсеньевский район «ЖКХ» в том числе канализационные сети с. Меркулово. Согласно п. 2.1 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 3 от 1 марта 2022 года обязанность по обеспечению сохранности и рациональному использованию возлагается на МУП МО Арсеньевский район «ЖКХ». В действиях должностных лиц администрации муниципального образования Арсеньевский район нарушений служебной дисциплины не усматривается.

В соответствии с п. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. 

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами (п. 2 ст. 43.1 вышеуказанного Федерального закона). 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

Таким образом, сброс сточных вод на рельеф местности при наличие водопроводной сети, находящейся в неработающем состоянии, то есть фактическое отсутствие очистных сооружений канализации в с. Меркулово Арсеньевского района Тульской области, в результате чего в указанной местности происходит попадание загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, свидетельствует о том, что вышеперечисленные требования закона об охране окружающей среды администрацией муниципального образования Арсеньевский район не выполняются. 

Проанализировав представленные по делу доказательства, давая оценку указанным обстоятельствам с учетом распределения степени ответственности между ответчиком и МУП МО Арсеньевский район «ЖКХ», принимая во внимание длительность периода, в течении которого происходит сброс сточных вод канализации на рельеф местности, что создает реальную угрозу загрязнение окружающей среды, в том числе и подземных водных объектов из которых производится забор воды для нужд жителей села, суд приходит к выводу о том, что требования заявленные административным истцом являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Учитывая степень и объем нарушений, количество и сложность работ, которые должны быть выполнены с учетом соблюдения необходимых бюрократических процедур, суд соглашается с размером предлагаемого административным истцом срока для исполнения настоящего решения, полагая его обоснованным и соразмерным возлагаемым обязанностям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер по созданию на территории села Меркулово Арсеньевского района Тульской области системы очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в срок до 1 июля 2025 года создать на территории села Меркулово Арсеньевского района Тульской области систему очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач