Дело № 2-2238/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Федерального судьи Суденко О.В.,

при секретаре Мельниковой О.Н.,

07 июня 2018 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, УМВД России по г. Волжскому о предоставлении жилого помещения в собственность, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, УМВД России по г. Волжскому о предоставлении жилого помещения в собственность, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, компенсации морального вреда. В обосновании указал, что 20.05.1994 года по 11.02.2016 года являлся сотрудником органов внутренних дел, на дату увольнения состоял в должности, заместителя командира кавалерийской роты отдельного батальона патрульно- постовой службы полиции УМВД России по г. Волжскому. С 24.03.2005 года является ветераном боевых действий, так как участвовал в боевых операциях на территории Северо- кавказского региона. 28.12.2016 года признан инвалидом 2 группы, причина инвалидности «военная травма» с 21.12.2016 года. С 07.06.2017 года является ветераном труда РФ. 15.09.1994 года, в период прохождения службы, принят на учет по улучшения жилищных условий, составом семьи 3 человека. 07.12.2012 года в период прохождения службы, жилищно-бытовой комиссией ГУМВД России по Волгоградской области принято заявление и пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения. 29.07.2013 года его поставили на очередь, а должны были поставить на очередь 07.12.2012 года. В настоящее время он и его семья проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 37,6 кв.м., жилой площадью 19,3 кв.м., квартира принадлежит им в равных долях по 1/3 у каждого. 25.01.2017 года отправил письмо в ГУМВД России по Волгоградской области, которое было утеряно. С 21.03.2017 года неоднократно обращался с заявлением в ГУМВД России по Волгоградской области о предоставлении жилого помещения в собственности или единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, но обращения положительных результатов не дали. Просит суд обязать ответчиков предоставить ему в собственность жилое помещение; изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на дату подачи заявления 07.12.2012 года; взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей; судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 рублей. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 исковые требования не признал, указывая, что ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, в соответствии с п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223. Согласно пункту 14.4 распоряжения МВД России от 30.12.2016 № 1/1425 «О федеральном бюджете МВД России на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределение предусмотренных по органам внутренних дел ассигнований на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения находится в компетенции МВД России. На ГУ МВД России по Волгоградской области не возложено право по выделению бюджетных ассигнований на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел. Единовременная социальная выплата будет предоставлена ФИО1 в порядке очередности, при поступлении необходимого финансирования в ГУ МВД России по Волгоградской области, в установленном законодательством РФ порядке. 07.12.2012 года, в период прохождения ФИО1 службы, ЖБК ГУ МВД России по Волгоградской области принято его заявление и пакет необходимых документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако на учет поставлен 26.04.13 года после предоставления полного пакета документов, в связи с чем, требования об изменении даты постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на 07.12.2012 года, удовлетворению не подлежат. На основании вышеизложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Кроме того, указал, что истцом пропущен срок исковой давности по требованию об изменении даты постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Представитель ответчика УМВД России по г. Волжскому ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении требования истца об обязании ответчиков предоставить в собственность жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда, к требованию об изменении даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, применить срок исковой давности. Кроме того, указала, что УМВД России по г. Волжскому является не надлежащим ответчиком. 

Суд выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральным законом от 19.07.201 1г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью решения жилищных вопросов сотрудников предусматривается оказание единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Согласно части 6 статьи 4 Закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно требованиям названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, на заседании которой проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных на рассмотрение, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Перечень документов, предоставление которых является необходимым для получения социальной гарантии, определен в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

В соответствии с п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Из смысла приведенных норм следует, что актом реагирования на заявление сотрудника, предусмотренное п. 5 Правил, является решение о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты либо возврат документов при условии, что установлена недостоверность информации в представленных документах.

В судебном заседании установлено, что с 20.05.1994 года по 11.02.2016 года ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, уволен с должности заместителя командира кавалерийской роты отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по городу Волжскому. 

С 24.03.2005 года истец является ветераном боевых действий, поскольку участвовал в боевых операциях на территории Северо-Кавказского региона.

11.02.2016 года приказом Управления МВД России по городу Волжскому от 0.02.2016 №... л/с уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью- на основании заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» № 2134 от 18.09.2015. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел по состоянию на 11.02.2016 составляет: 23 года, 08 месяцев, 14 дней, в льготном исчислении: 24 года, 00 месяцев, 07 дней.

28.12.2016 года учреждением ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области ФИО1 признан инвалидом 2 группы, причина инвалидности «военная травма» с 21.12.2016 года.

15.09.1994 года, в период службы ФИО1 был принят на учет на улучшение жилищных условий, составом семьи 3 человека. 

07.12.2012 года в период прохождения службы, жилищно-бытовой комиссией ГУМВД России по Волгоградской области от ФИО1 принято заявление и пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения.

Распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от "."..г. №...-р, ФИО1 поставлен на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, уникальный №....

Основанием обращения истца с исковым заявлением послужило то, что в настоящее время он с семьей проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 37,6 кв.м., жилой 19,3 кв.м.. Квартира находится на пятом этаже пятиэтажного дома без лифта, и истцу по состоянию здоровья тяжело спускаться и подниматься, а продажа или обмен жилого помещения может привести к утрате его права на улучшение жилищных условий. 

С 21.03.2017 года неоднократно обращался с заявлениями ГУ МВД России по Волгоградской области и УМВД России по г. Волжскому, однако обращения результатов не дали. 

Разрешая требования истца суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона, сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной

социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон), по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона: инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения

здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо

вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В пунктах 1, 2 Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1235 (далее - Правила) указано, что настоящие Правила регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства

жилого помещения инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила

вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с

выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность.

Согласно ч. 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Волгоградской области пояснил, что у ГУ МВД России по Волгоградской области и у территориальных органов внутренних дел на районном уровне Волгоградской области отсутствуют жилые помещения вышеназванной категории на территории города Волжского Волгоградской области, в связи с чем, не имеется возможность предоставления жилого помещения истцу. 

Кроме того, на ГУ МВД России по Волгоградской области не возложено право по выделению бюджетных ассигнований на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Бюджетной сметой ГУ МВД России по Волгоградской области расходы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел не предусматриваются, лимиты бюджетных обязательств в рамках бюджетной росписи не доводятся.

Согласно пункту 14.4 распоряжения МВД России от 30.12.2016 №... «О федеральном бюджете МВД России на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределение предусмотренных по органам внутренних дел ассигнований на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения находится в компетенции МВД России.

В связи с чем, единовременная социальная выплата будет предоставлена ФИО1 в порядке очередности, при поступлении необходимого финансирования в ГУ МВД России по Волгоградской области, в установленном законодательством РФ порядке.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения в собственность не подлежат удовлетворению, поскольку единовременная социальная выплата будет предоставлена ФИО1 в порядке очередности, при поступлении необходимого финансирования в ГУ МВД России по Волгоградской области.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В судебном заседании представителями ответчиков заявлено ходатайство о применении судом срока исковой давности к исковым требованиям об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Истец указывает, что 07.12.2012 года в период прохождения службы, жилищно-бытовой комиссией ГУМВД России по Волгоградской области принято от него заявление и пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения. 26.04.2013 года его поставили на очередь, а должны были поставить на очередь 07.12.2012 года, поскольку требовали документы, которые он предоставил, что привело к нарушению его прав.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 к заявлению от 07.12.2012 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, были приложены справки из БТИ на него и членов его семьи, в которых не был указан период отсутствия в собственности жилых помещений, о чем истец был уведомлен.

По поступлению недостающих документов, на основании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел по Волгоградской области от 26.04.2013 года ФИО1 с семьей принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец был осведомлен о постановке его на очередь не с 07.12.2012 года, а с 26.04.2013 года, (поскольку им предоставлялись справки из БТИ 19.03.2013 года), при этом, не принял мер по восстановлению нарушенного права, в связи с чем, считает обоснованным ходатайство представителей ответчиков о применении судом срока исковой давности по заявленным требованиям и об отказе в удовлетворении требований истца об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом не установлено нарушение прав истца со стороны ответчиков, то и оснований для взыскания компенсации морального вреда, у суда не имеется. 

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом исковые требования истца оставлены без удовлетворения, то и требования о возмещении судебных расходов. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, УМВД России по г. Волжскому о предоставлении жилого помещения в собственность, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья 

Справка : мотивированный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.

Судья