Дело № 12-30/2024

Судья Никитин Д.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 марта 2024 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 января 2024 года, вынесенное в отношении начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 января 2024 года, с учетом определения об исправлении описки от 31 января 2024 года, начальник территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить по мотивам отсутствия вины в допущенном нарушении.

Изучив доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 20.33 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее- правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с пунктом 15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20 требований).

Из представленных материалов следует, что 11 декабря 2023 года в ходе участия в работе межведомственной комиссии для оценки состояния антитеррористической защищенности и присвоении либо подтверждении ранее присвоенной категории объекта места массового пребывания людей «Площадь культуры» г. Мариинский Посад (далее - ММПЛ), расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, местность на ул. Ленинская, от перекрестка улицы Московская до перекрестка улицы Набережная, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление), установлено, что в нарушение пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 и пункта 19 Требований не соблюдены сроки актуализации паспорта безопасности ММПЛ, утвержденного 1 июня 2020 года, не реже 1 раза в 3 года (не позднее 1 июня 2023 года). 

Вместе с тем, работа комиссии по категорированию, в соответствии с Постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от 6 октября 2023 года № 1214 «О создании межведомственной комиссии обследования и категорирования объекта места массового пребывания людей, и разработке паспорта безопасности места массового пребывания людей», организована с 19 октября 2023 года, паспорт безопасности объекта ММПЛ в установленные постановлением сроки не разработан, с уполномоченными органами не согласован и не утвержден.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, назначенного распоряжением главы Мариинско-Посадского муниципального округа № 43-д от 29 мая 2023 года на должность начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий, назначенного распоряжением главы Мариинско-Посадского муниципального округа № 261/1 от 1 июня 2023 года ответственным за составление паспорта безопасности, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2023 года, актом обследования МЛЛЛ «Площадь культуры» г. Мариинский Посад от 19 октября 2023 года, иными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава вмененного административного правонарушения по мотивам отсутствия вины в допущенных нарушениях, поскольку установленный законом срок оформления паспорта безопасности истек 1 июня 2023 года, при этом он приступил к исполнению должностных обязанностей 1 июня 2023 года, при этом на момент рассмотрения дела актуализированный паспорт находился на заключительном согласовании в УФСБ Росси по Чувашской Республики, подлежат отклонению.

С 1 июня 2023 года ФИО2 является ответственным за составление паспорта ММПЛ «Площадь культуры» г. Мариинский Посад. 

Из взаимосвязанных положений пунктов 14, 19, 20 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности подлежит направлению на согласование в течение 3 рабочих дней после его составления.

Данный срок является самостоятельным, подлежит безусловному соблюдению для составления и направления паспорта безопасности после проведения обследования места массового пребывания людей и категорирования при его актуализации вне зависимости от иных сроков.

Несоблюдение данного самостоятельного срока может являться основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, вне зависимости от нарушения срока актуализации паспорта и привлечения иных виновных должностных лиц либо юридического лица к административной ответственности. 

Начиная с 1 июня 2023 года обследование объекта места массового пребывания людей «Площадь культуры» г. Мариинский Посад для актуализации паспорта безопасности организовано и проведено 19 октября 2023 года, следовательно, паспорт безопасности, за составление которого ФИО2 является ответственным с 1 июня 2023 года, должен был быть составлен не позднее 30 дней со дня обследования 19 октября 2023 года и в течение трех рабочих дней направлен на согласование. 

Вместе тем в указанные сроки паспорт безопасности не был составлен и направлен на согласование лишь 18 декабря 2023 года, что следует из писем администрации Мариинско – Посадского городского поселения от 18 декабря 2023 года № 14/01-14-7690, 14/01-14-7692 в адрес ОМВД России «Мариинско-Посадский» и ФГКУ УВО по Чувашской Республике – Чувашии, объяснений ФИО2 от 18 декабря 2023 года о его подписании и направлении на согласование лишь на данный момент.

Нарушение вышеуказанного срока указывает на наличие вины ФИО2, ответственного с 1 марта 2023 года за составление паспорта безопасности, и свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении содержит необходимые данные о событии административного правонарушения, в нем указано о нарушении ФИО2 пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 и пункта 19 Требований, который применяется во взаимосвязи с пунктами 14 и 20, о несоставлении (неразработке) паспорта в установленные сроки в протоколе об административном правонарушении указано, протокол отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения виновного лица за данное административное правонарушение за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, субъектом которого являются граждане, должностные лица, юридические лица, составляет шесть лет.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности. 

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены либо изменения постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 18 января 2024 года, вынесенное в отношении начальника территориального отдела администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Мариинско-Посадского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев