ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

№ 77-2425/2025

г. Уфа

08 декабря 2025 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО6 М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 27 декабря 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 27 декабря 2023 г. отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении:

- министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ;

- министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ;

- заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ;

- заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ;

- начальника управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ;

- начальника управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Определением судьи Кировского районного суд г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2024 г. жалоба ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 27 декабря 2023 г. об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях возвращена без рассмотрения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2024 г. определение судьи Кировского районного суд г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2024 г. отменено, материалы дела возвращены в тот же суд на стадию подготовки жалобы ФИО1 к рассмотрению.

Решением судьи Кировского районного суд г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2024 г., определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 27 декабря 2023 г. отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Прокуратуру Республики Башкортостан.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2025 г. решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2024 г., решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2024 г. отменены, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 07 ноября 2025 г. определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 27 декабря 2023 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФИО1 подала жалобу и дополнение к ней в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которых просит судебный акт отменить, указывая на его незаконность.

Заместитель прокурора Республики Башкортостан Воротынцев С.С., ФИО2, ФИО3, ФИО4 на рассмотрение жалобы и дополнения к ней не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу и дополнение к ней в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу и дополнение к ней, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ).

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

При этом ч. ч. 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.59 названного Кодекса, возбуждаются прокурором.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в прокуратуру Республики Башкортостан 28 ноября 2023 г. поступило обращение ФИО1 о нарушении законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, должностными лицами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

При проведении проверки и изучении материалов установлено, что 11 сентября 2023 г. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило заявление ФИО1 (М04-9197-Г) о неправомерном перераспределении земельных участков.

На указанное обращение заместителем министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 05 октября 2023 г. дан ответ о том, что перераспределение земельных участков произведено на основании соглашения от 24 апреля 2019 г., доводы заявителя ранее рассмотрены в судебном порядке.

02 ноября 2023 г. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило заявление ФИО1 (М04-11125-Г) о предоставлении документов по ранее поступившему заявлению от 01 ноября 2023 г., на которое вышеуказанным должностным лицом 10 ноября 2023 г. дан ответ с приложением ранее направленных ответов Министерства и Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

Заместитель прокурора Республики Башкортостан Воротынцев С.С., установив, что обращения ФИО5 были рассмотрены в соответствии с требованиями Федеральных законов от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дав надлежащую оценку обстоятельствам, послужившим основаниями обращения ФИО1, пришел к выводу о том, что доводы заявителя о совершении административного правонарушения в ходе рассмотрения материала проверки, своего подтверждения не нашли. При таких обстоятельствах, в возбуждении дела об административных правонарушениях по ст. ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было обоснованно отказано.

Не согласиться с законностью выводов судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан оснований не имеется, оспариваемый акт заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. принят в рамках его полномочий и на основании изученных материалов проверки.

Кроме того, согласно требованиям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.39 и 5.59 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

Учитывая, что обращения ФИО1 зарегистрированы в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 11 сентября 2023 г. (М04-9197-Г) и 02 ноября 2023 г. (М04-11125-Г), то на момент вынесения судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан решения от 07 ноября 2024 г. срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.39 и 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не возбуждалось, а установленный срок давности привлечения к административной ответственности по указанным статьям на момент рассмотрения судом жалобы ФИО1 истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого разрешался вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, на предмет доказанности административного правонарушения была утрачена.

Доводы жалобы являются не состоятельными, опровергаются материалами дела, представленные доказательства исследованы в полном объеме, принятый судебный акт является обоснованным, мотивированным и законным.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, которые могут являться основанием для отмены определения заместителя прокурора Республики Башкортостан и судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 27 декабря 2023 г. об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении:

- министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ;

- министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ;

- заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ;

- заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ;

- начальника управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ;

- начальника управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2025 г. оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п М.Ф. ФИО6

Справка: судья Валиева И.Р.,

дело № 12-1445/2025