Дело № 2-112/2024 

(№ 2-1879/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Орск 

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Звягиной А.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника Орского транспортного прокурора Рашникова М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Международный аэропорт «Оренбург» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Орский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Орскому филиалу АО «Аэропорт Оренбург» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Орской транспортной прокуратурой в Орском филиале АО «Аэропорт Оренбург» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности полетов при организации аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в деятельности службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее ПАСОП) в части соответствия требованиям Федеральных авиационных правил.

В Орском филиале АО «Аэропорт Оренбург» создана и функционирует служба ПАСОП, предназначенная для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Установлено, что служба противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов не аттестована установленным порядком на право ведения аварийно-спасательных работ. Служба ПАСОП Орского филиала АО «Аэропорт Оренбург» осуществляет свои непосредственные обязанности с нарушением установленных сроков прохождения аттестации, в службе отсутствует действующее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ. По выявленным нарушениям 27.03.2023 в адрес директора филиала Орского филиала АО «Аэропорт Оренбург» вынесено представление об устранении нарушений при организации аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в деятельности службы ПАСОП, которое согласно ответам от 13.04.2023, 22.11.2023 не удовлетворено, нарушения не устранены. 

Орский транспортный прокурор с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие АО «Аэропорт Оренбург», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности полетов при организации аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в деятельности службы ПАСОП. Обязать АО «Аэропорт Оренбург» в срок до 31.05.2024 устранить нарушения Федеральных авиационных правил «Аварийно –спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 26.11.2020 №517 путем проведения аттестации службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов оператора аэродрома гражданской авиации аэродрома Орск на право аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Определением от 12.12.2023 уточнено наименование ответчика на надлежащее АО «Аэропорт Оренбург», из числа ответчиков исключен Орский филиал АО «Аэропорт Оренбург», так как не является самостоятельным юридическим лицом.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н. настаивал на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что аттестация службы ПАСОП в Орском филиале последний раз имела место в 2017 году. В декабре 2020 года прошла реорганизация в форме преобразования, в ходе которой создано юридическое лицо АО «Аэропорт Оренбург» и зарегистрирован его филиал в г. Орске. С момента создания филиала служба ПАСОП ни разу не была аттестована, что является грубым нарушением законодательства о безопасности полетов. 

Представитель ответчика АО «Аэропорт Оренбург» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что 29.09.2023 в адрес ответчика было направлено представление №06-02/82-2023 об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Согласно п.п. 2,4 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1091 аварийно-спасательные службы аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ, периодичность аттестации -1 раз в 3 года. Ответчик по окончании срока освидетельствования на право ведения аварийно-спасательных работ с 2020 года ежегодно проделывает определенную работу для аттестации службы ПАСОП, а именно направляет заявления в аттестационную комиссию Росавиации по аттестации поисково-спасательных служб, по результатам проверок комиссией Росавиации составлены акты о необходимости устранения нарушений. Ответчик работает над устранением выявленных несоответствий. 23.03.2023 в очередной раз направлено заявление в аттестационную комиссию Росавиации об аттестации службы ПАСОП. В соответствии с поданным заявлением с 26.06.2023 по 29.06.2023 рабочая группа Росавиации провела аттестационную проверку службы ПАСОП Орского филиала АО «Аэропорт Оренбург». В акте проверки №24-ЦАК от 05.07.2023 сделан вывод, что служба ПАСОП может быть аттестована на право ведения работ АСР, связанных с тушением пожаров после устранения отмеченных нарушений. 09.11.2023 по требованию МТУ Ространснадзора по ПФО были представлены копии документов по аттестации службы ПАСОП. 10.11.2023 была проведена документарная внеплановая проверка МТУ Ространснадзора по ПФО. Комиссией были истребованы документы по аттестации службы. По результату проверки выявлены нарушения и установлен срок для их устранения до 15.05.2024. Ответчик работает над их устранением.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного закона аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами.

Как следует из п. 38 Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных приказом Министерства транспорта России от 26.11.2020 №517 создание и деятельность СПАСОП должны соответствовать законодательству об аварийно-спасательных службах (формированиях) и требованиям настоящих Правил.

Согласно пункту 41 Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных приказом Министерства транспорта России от 26.11.2020 №517 СПАСОП относится к силам и средствам функциональной подсистемы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. СПАСОП должна иметь лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и быть аттестована на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 указанного Положения в отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация.

Исходя из сведений, содержащихся в актах аттестационной проверки службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов филиала АО «Аэропорт Оренбург» в г. Орске «Аэропорт Орск», проводимой Центральной атестационной комиссией Росавиации срок действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях серии 15 № 00565, выданного 21.11.2017 года службе ПАСОП филиала в г. Орске, истек 21.11.2020.

Согласно выписке из ЕГЮЛ, 26.11.2020 путем реорганизации в виде преобразования создано юридическое лицо акционерное общество «Международный аэропорт «Оренбург», 11.12.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведены о регистрации филиала акционерного общества «Международный аэропорт «Оренбург» в г. Орске «Аэропорт Орск». 

В Орском филиале АО «Аэропорт Оренбург» создана и функционирует служба ПАСОП, предназначенная для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с момента образования филиала служба ПАСОП ни разу не была аттестована. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орского транспортного прокурора в полном объеме.

Довод ответчика о том, что с его стороны бездействия не было, так как неоднократно в Росавиацию направлялись заявления о проведении аттестации службы ПАСОП, судом отклоняется, так как поданные заявки на аттестацию были отклонены ввиду наличия ряда недостатков, устранение которых входит в обязанности ответчика. 

Таким образом, имеет место работа службы ПАСОП в Орском филиале АО «Аэропорт Оренбург» без аттестации длительный период с 21.11.2020 года по настоящее время.

Срок для исполнения решения суда до 31.05.2024 года суд считает разумным и достаточным, в связи с чем с ним соглашается.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Международный аэропорт «Оренбург» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Международный аэропорт «Оренбург» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о безопасности полетов при организации аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в деятельности службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов Орского филиала акционерного общества «Аэропорт Оренбург». 

Обязать акционерное общество «Международный аэропорт «Оренбург» в срок до 31.05.2024 устранить нарушения Федеральных авиационных правил «Аварийно – спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 26.11.2020 №517 путем проведения аттестации службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов оператора аэродрома гражданской авиации аэродрома Орск Орского филиала акционерного общества «Международный аэропорт «Оренбург» на право аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Н. Колесникова

Мотивированное решение составлено 12 января 2024 года.

Судья: А.Н. Колесникова