Дело №а-722/2026 УИД: 07RS0№-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

25 февраля 2026 года 

<

адрес>

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шувалова В.А., при секретаре Камбиеве Н.М., с участием – представителя административного истца – старшего помощника прокурора 

<

адрес> КБР – Малкарова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту – Местная администрация), в котором просит:

- признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксан по ненадлежащей организации работы по обращению с отходами производства и потребления на территории кладбищ;

- возложить на местную администрацию г.о. Баксан обязанность в течении трех месяцев на основной и прилегающей территории кладбищ г.о. Баксан расположенных: по 

<

адрес> б/н, Эльбрусская б/н, ФИО1 б/н, ФИО2/ Защитников б/н, ФИО3 б/н, ФИО4 б/н, ФИО5 б/н, ФИО6, 6, ФИО7, б/н, 

<

адрес> и 

<

адрес>, установить контейнерные площадки, подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой города во исполнение пункта 5.2 протокола оперативного совещания при прокуроре республики по текущим вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории кладбищ г.о. Баксан.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащей организации работы местной администрации г.о. Баксан по обращению с отходами производства и потребления на территории кладбищ.

В нарушение пункта 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ и пунктов 3 и 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на основной и прилегающей территории кладбищ г.о. Баксан расположенных: по 

<

адрес> б/н, Эльбрусская б/н, ФИО1 б/н, ФИО2/ Защитников б/н, ФИО3 б/н, ФИО4 б/н, ФИО5 б/н, ФИО6, 6, ФИО7, б/н, 

<

адрес> и 

<

адрес>, отсутствуют контейнерные площадки, отсутствуют подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Нарушения приводят к захламлению территорий кладбищ ритуальными принадлежностями, строительными отходами и другими бытовыми отходами.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой города главе местной администрации г.о. Баксан было внесено представление об устранении нарушений требований р законодательства.

Каких-либо мер во исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений законодательства местная администрация г.о. Баксан не предприняла.

Изложенные нарушения требований природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха, в связи с чем, несанкционированную свалку ТКО необходимо ликвидировать в кротчайшие сроки.

Непринятие местной администрацией г.о. Баксан мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного бытового мусора, ущемляет гарантированные Российской Ф. права и свободы граждан жителей г.о. Баксан.

Административный ответчик – Местная администрация г.о. Баксан КБР, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил, ходатайств об отложении разбирательства или рассмотрении дела с обязательным участием представителя в суд не поступило.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора 

<

адрес> – Малкаров К.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа Местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из представленных материалов следует, что административное исковое заявление прокурора г.о. Баксан КБР подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О закрепленных за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к полномочиям сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ относятся также вопросы, указанные в пункте 22 части 1 данного закона.

Согласно абзацам 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вышеназванными нормами законодательства установлены обязательства местной администрации по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучения населения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее

- ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее

- специальные площадки).

В силу пункта 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ и пунктов 3 и 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на основной и прилегающей территории кладбищ г.о.Баксан расположенных: по 

<

адрес> б/н, Эльбрусская б/н, ФИО1 б/н, ФИО2/ Защитников б/н, ФИО3 б/н, ФИО4 б/н, ФИО5 б/н, ФИО6, 6, ФИО7, б/н, 

<

адрес> и 

<

адрес>, отсутствуют контейнерные площадки, отсутствуют подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Суд соглашается с доводами административного истца, что вышеизложенные нарушения приводят к захламлению территорий кладбищ ритуальными принадлежностями, строительными отходами и другими бытовыми отходами.

Поскольку нарушения вышеназванных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучения населения установлены в пределах территории г.о. Баксан, суд приходит к мнению, что Местная администрация г.о. Баксан является надлежащим ответчиком.

Вместе с тем, в результате ненадлежащей организации Местной администрацией г.о. Баксан работы по обращению с отходами производства и потребления на территории кладбищ административным ответчиком нарушаются требования природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, что в свою очередь создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что в целях устранения выявленных нарушений административному ответчику внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания незаконными бездействия административного ответчика – Местной администрации г.о. Баксан, выразившегося в ненадлежащей организации работы по обращению с отходами производства и потребления на территории кладбищ, возложения на местную администрацию г.о. Баксан обязанность в течении трех месяцев на основной и прилегающей территории кладбищ г.о. Баксан расположенных: по 

<

адрес> б/н, Эльбрусская б/н, ФИО1 б/н, ФИО2/ Защитников б/н, ФИО3 б/н, ФИО4 б/н, ФИО5 б/н, ФИО6, 6, ФИО7, б/н, 

<

адрес> и 

<

адрес>, установить контейнерные площадки, подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установленные сроки суд считает разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксан по ненадлежащей организации работы по обращению с отходами производства и потребления на территории кладбищ;

Возложить на местную администрацию г.о. Баксан обязанность в течение трех месяцев на основной и прилегающей территории кладбищ г.о. Баксан расположенных: по 

<

адрес> б/н, Эльбрусская б/н, ФИО1 б/н, ФИО2/ Защитников б/н, ФИО3 б/н, ФИО4 б/н, ФИО5 б/н, ФИО6, 6, ФИО7, б/н, 

<

адрес> и 

<

адрес>, установить контейнерные площадки, подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате и оглашено по выходу из совещательной комнаты.

Председательствующий В.А. Шувалов

Баксанский

районный суд

Кабардино-Балкарской Республики

<

адрес>

<

адрес>, 361535

тел.: 

<

***>

факс: 

<

***>

baksansky.kbr@sudrf.ru

_____25.02.2026__№_______________

на №__________от_______________

2а-722/2026

Прокурор 

<

адрес> КБР

(КБР, 

<

адрес>)

Местная администрация г.о.Баксан

(361500, КБР, 

<

адрес>)

Направляется копия решения Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах.

Судья

Баксанского районного суда КБР

В.А. Шувалов