УИД: 27RS0007-01-2025-003619-77

Дело № 2а-2973/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., 

при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А., 

с участием представителя административного истца заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф., 

представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комсомольского–на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) о признании не законным бездействия, возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в примерных географических координатах 50° 35" 3"СШ (северная широта) 136° 54" 38" БД (восточная долгота), 50° 35"3"СШ 136° 54"38"ВД, 50° 35" 1"СШ 136° 54"39"ВД. 50° 35"0"СШ 136° 54" 39" ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"39"ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34" 60"СШ 136° 54"40‘ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50°34"59"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"59"СШ 136° 54"40"ВД, указывая на то, что в ходе проведения проверки по факту образования несанкционированных свалок, было установлено, что по указанному месту находятся строительные и бытовые отходы. Все отходы размещены непосредственно на земле, твердое покрытие отсутствует. При изучении состава отходов несанкционированной свалки установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированной свалки. Земельный участок в указанных географических координатах расположен на землях населенных пунктов, отнесенных к г. Комсомольску-на-Амуре. В целях устранения выявленных нарушений межрайонным природоохранным прокурор в адрес администрации города (дата) внесено представление. (дата) на указанное представление из администрации города поступил ответ, согласно которому представление было удовлетворено, ликвидация свалки запланирована до (дата). Вместе с тем на момент подачи иска, свалка не убрана. В силу требований Закона РФ от (дата) «Об отходах производства и потребления» территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими требованиями. В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанности по сбору, накоплению, обработке и т.д. отходов производства, должны быть безопасными для здоровья населения и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать сбор, удаление бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта. Истец полагает, что поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, государственная собственность на которую не разграничена, то собственником территории является администрация города. Невыполнение администрацией города возложенных законом обязанностей приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в сфере охраны здоровья и благоприятной окружающей среды. Учитывая, что меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, истец обратился в суд с названным иском. 

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес). 

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующий на основании доверенности, признал исковые требования частично, указав, что администрация города не бездействует. Не отрицал, что на орган самоуправления возложена обязанность по очистки территорий от несанкционированных свалок. В настоящее время контракт на уборку свалок заключен. Не возражает против заявленного срока представителем административного истца для уборки свалки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации….

В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, (дата) Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории (адрес) расположены следующие несанкционированные свалки: в примерных географических координатах 50° 35" 3"СШ (северная широта) 136° 54" 38" БД (восточная долгота), 50° 35"3"СШ 136° 54"38"ВД, 50° 35" 1"СШ 136° 54"39"ВД. 50° 35"0"СШ 136° 54" 39" ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"39"ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34" 60"СШ 136° 54"40‘ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50°34"59"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"59"СШ 136° 54"40"ВД. В большинстве массы отходы являются строительными (бой штукатурки, ГВЛ, бой керамической плитки, деревянные изделия) и бытовыми отходами (упаковка от продуктов питания).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от (дата), фототаблицей. 

В целях устранения выявленных нарушений межрайонным природоохранным прокурор в адрес администрации города (дата) внесено представление. 

(дата) на указанное представление из администрации города поступил ответ, согласно которому представление было удовлетворено, ликвидация свалки запланирована до (дата).

Факт нахождения свалок представителем административного ответчика не оспаривался. 

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из предоставленных суду сведений, земельный участок, который явился предметом проверки прокуратуры, не сформирован, сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 3 ст. 8 Федерального закона от (дата) N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии с ч.2 ст. 13 Закона РФ от (дата) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от (дата) N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось участниками процесса, указанные свалки являются несанкционированными, то есть созданы без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, они подлежат ликвидации. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения. 

Органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Далее, как следует из материалов дела, (дата) заключен муниципальный контракт (№) по выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок, до настоящего времени реальные меры по уборке свалок не предпринимаются. 

Определяя надлежащего административного ответчика, суд учитывает, что администрация (адрес) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим общее управление деятельностью своих структурных подразделений и специализированных муниципальных учреждений на территории (адрес), в том числе, по вопросам выявления и ликвидации несанкционированных свалок, при этом несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования городской округ (адрес), на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований считает необходимым признать бездействие незаконным и возложить на администрацию (адрес) обязанность в срок до (дата) ликвидировать свалки в примерных географических координатах 50° 35" 3"СШ (северная широта) 136° 54" 38" БД (восточная долгота), 50° 35"3"СШ 136° 54"38"ВД, 50° 35" 1"СШ 136° 54"39"ВД. 50° 35"0"СШ 136° 54" 39" ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"39"ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34" 60"СШ 136° 54"40‘ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50°34"59"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"59"СШ 136° 54"40"ВД. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации (адрес) по ликвидации несанкционированных свалок в примерных географических координатах 50° 35" 3"СШ (северная широта) 136° 54" 38" БД (восточная долгота), 50° 35"3"СШ 136° 54"38"ВД, 50° 35" 1"СШ 136° 54"39"ВД. 50° 35"0"СШ 136° 54" 39" ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"39"ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34" 60"СШ 136° 54"40‘ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50°34"59"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"59"СШ 136° 54"40"ВД.

Обязать администрацию (адрес) в срок до (дата) ликвидировать свалки в примерных географических координатах 50° 35" 3"СШ (северная широта) 136° 54" 38" БД (восточная долгота), 50° 35"3"СШ 136° 54"38"ВД, 50° 35" 1"СШ 136° 54"39"ВД. 50° 35"0"СШ 136° 54" 39" ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"39"ВД, 50° 35"0"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34" 60"СШ 136° 54"40‘ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"60"СШ 136° 54"40"ВД, 50°34"59"СШ 136° 54"40"ВД, 50° 34"59"СШ 136° 54"40"ВД. 

Требования к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) – оставить без удовлетворения 

На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес). 

Судья Н.О. Иванова