Дело № 2а-341/2025

УИД: 26RS0023-01-2024-006674-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего – судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре – Овсянниковой А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., представителей административных ответчиков - администрации Минераловодского муниципального округа .............. – ФИО1, МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского – ФИО2, Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. Кобалия - Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............., Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ............... 

Требования административного истца обоснованы тем, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа .............., по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. (далее - МБУК «ЦБС»), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих объект культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенный по адресу: ...............

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7,4.1 Устава МБУК «ЦБС», утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. от 21.11.2023 № 70-р, МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО3, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы.

Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ ............... Функции и полномочия в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ...............

МБУК «ЦБС» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом по договору безвозмездного пользования и на праве оперативного управления. Имущество МБУК «ЦБС» является муниципальной собственностью Минераловодского муниципального округа ..............

Установлено, что указанный объект обследован и категорирован в соответствии с Требованиями ...............

По результатам обследования объекту культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенному по адресу: .............., присвоена 3 категория опасности. .............. в соответствии с положениями Требований .............., разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от .............. «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить мероприятия, указанные в п.п. 21-25 Требований ...............

До утверждения указанного паспорта безопасности объекта, действовал паспорт безопасности, разработанный и утвержденный .............., в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации», Комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия, в том числе, по выполнению установки системы экстренного оповещения.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года, установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований .............., в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, .............. межрайонной прокуратурой директору МБУК «ЦБС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Изложенное свидетельствует о длительном непринятии мер МБУК «ЦБС», администрацией Минераловодского муниципального округа .............. по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры Центральная городская библиотека.

В соответствии с информацией органа местного самоуправления (исх. 10-38-7629) при формировании проекта бюджета Минераловодского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., заявлялись средства на реализацию мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа .............. «Обеспечение безопасности» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в Требованиях ............... В связи с ограниченностью доходной базы бюджета Минераловодского муниципального округа .............., средства на вышеуказанные цели выделены не в полном объеме.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные учреждения культуры, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Невыполнение МБУК «ЦБС», администрацией Минераловодского муниципального округа .............. требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований № 176, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, посещающих объект культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС». 

Исходя из изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа .............., выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенного по адресу: ............... Возложить обязанность на администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенного по адресу: .............., а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017№ 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО1 административный иск не признала, представила письменные возражения, согласно которым, здание по .............. принадлежит муниципальному образованию - Минераловодский муниципальный округ СК и находится в безвозмездном пользовании у МБУК «Библиотечная система», в соответствии ч. 3.1. ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обязанность, по обеспечению мероприятий в части антитеррористической безопасности в отношении здания лежит на Учреждении и не относится к вопросам местного значения, ответственным лицом по которым является администрация. Фактически исковые требования направлены на решение вопроса о выделении бюджетных средств, что противоречит позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 19.04.2017 № 69-КГ17-2. Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ не наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, поскольку таких положений Закон № 131-ФЗ не содержит, а финансирование осуществляется на основании нормативно-правового акта - решения Совета об утверждении бюджета Минераловодского муниципального округа .............. и находится в исключительной компетенции Совета, как представительного органа. Согласно п. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 25 Положения .............. составление проекта решения Совета депутатов Минераловодского городского округа о бюджете Минераловодского городского округа на очередной финансовый год и плановый период (внесение изменений) и представление его в администрацию Минераловодского муниципального округа осуществляет непосредственно финансовое управление, которое также является самостоятельным юридическим лицом. Надлежащим ответчиком по делу является Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа СК, который согласно п. 2 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. Материалы дела не содержат сведений о том, что Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа СК направил необходимые обосновывающие документы в финуправление, а оно направило проект решения совета в администрацию, а та проявила бездействие. Администрацией представлены доказательства тому, что бюджетные ассигнования на указанные цели доведены до главного распорядителя в 2024 году в размере 5672,5 тыс. руб., в том числе, по учреждениям культуры 5260,3 тыс. руб. и освоены в полном объеме, при этом Комитет вправе перераспределить указанные средства на основании заявки, поданной в финансовое управление. На 2025 год выделено на указанные цели 5501,6 тыс. руб., в том числе по учреждениям культуры 5297,6 тыс. руб. Комитет вправе определять приоритетные цели по распределению бюджетных средств в пределах выделенных лимитов и подавать заявки в финансовое управление. Более того, в 2024 году Комитетом не освоены бюджетные ассигнования в размере 1360,0 тыс.руб., которые могли быть направлены на мероприятия, указанные в иске, но по заявке Комитета. Доказательства бездействия администрации отсутствуют. 

Представитель административного ответчика МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа Ставропольского – ФИО2 административные исковые требования признала, пояснив, что после утверждения паспортов безопасности Учреждением подавались коммерческие предложения, заявки в Комитет по культуре, а последним в финансовое управление о выделении денежных средств на 2022 -2023 годы на проведение мероприятий антитеррористической защищенности, предусмотренных данными паспортами, однако получили отказ. В 2023 году на 2024 год заявка не направлялась в связи с ранее полученными отказами. .............. актуализированы и утверждены паспорта безопасности 15 объектов МБУК «ЦБС». Оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является одним из рекомендаций комиссии по категорированию объектов в соответствии с п.25 (з) Постановления. В сентябре 2024 года проведены мероприятия по формированию проекта бюджета на 2025 год, в который также заложено выделение денежных средств на указанное мероприятие на 15 объектов МБУК ЦБС в объеме 3 363 164,01 руб. 01, из них 332 тыс. руб. в отношении библиотеки – филиала .............. МБУК «ЦБС», в декабре 2024 г. был принят бюджет, данных денежных средств не выделили, в январе 2025 года была подана повторная заявка. Дополнила, что собственных денежных средств Учреждения недостаточно для проведения мероприятий антитеррористической защищенности. 

Представитель ответчика Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО4 исковые требования признал, подтвердил обстоятельства, приведенные представителем МБУК «ЦБС». Дополнив, что бюджетные ассигнования в размере 1360,0 тыс. руб., неосвоенные в 2024 году, выделялись на иные цели и иному учреждению – Центральная клубная система, и были возвращены в бюджет, ввиду недостаточности времени, оставшегося до окончания финансового 2024 года, в октябре 2024 г. был объявлен аукцион, но ни один из подрядчиков не ответил на запрос. В 2025 году данные денежные средства были вновь выделены на те же цели Центральной клубной системе. При выделении денежных средств мероприятия по антитеррористической безопасности буду проведены в течение месяца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства.

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой, требуется мобилизация всех государственных и общественных ресурсов.

Согласно статьям 10, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных видов деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.7,4.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (далее МБУК «ЦБС»), утвержденного приказом Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. от .............. .............. МБУК «ЦБС» включает в себя Центральную городскую библиотеку ФИО3, Детскую библиотеку и библиотеки-филиалы.

Учредителем МБУК «ЦБС» является муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ ............... Функции и полномочия Учредителя в отношении МБУК «ЦБС» осуществляет Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа ..............

МБУК «ЦБС» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом по договору безвозмездного пользования и на праве оперативного управления. Имущество МБУК «ЦБС» является муниципальной собственностью Минераловодского муниципального округа ..............

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования ..............), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно подп. «з» п. 25 Требований .............., в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия - оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 26 Требований .............., антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий указанных в п.п. 20-25 Требований .............. в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, объект культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенный по адресу: .............., обследован и категорирован в соответствии с Требованиями .............., присвоена 3 категории опасности.

.............. в соответствии с положениями Требований .............., разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

В соответствии с п. 2 раздела IX Паспорта безопасности объекта от .............. «Выводы и рекомендации» - необходимо осуществить мероприятия, указанные в п.п. 21-25 Требований ...............

До утверждения указанного паспорта безопасности объекта действовал паспорт безопасности, разработанный и утвержденный .............., в соответствии с п. 2 раздела IX «Выводы и рекомендации» - необходимо осуществить, в том числе, мероприятия по выполнению установки системы экстренного оповещения.

По результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2024 года, установлено, что в нарушение требований подп. «з» п. 25 Требований .............., в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) объект культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей (объекта) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, .............. межрайонной прокуратурой директору МБУК «ЦБС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Из объяснений представителей МБУК «ЦБС» и Комитета по культуре следует, что на 2022 - 2023 годы направлялись заявки на проведение мероприятий антитеррористической защищенности, документальное подтверждение этому отсутствует. В 2023 году заявка на 2024 год не направлялась.

Согласно представленному МБУК «ЦБС» расчетному объему бюджетных ассигнований на 2025 год, расчету цены договора на услугу, плану финансово-хозяйственной деятельности МБУК «ЦБС» на 2025 г. плановый период 2026 и 2027 годов, информации о бюджетных ассигнованиях, заявленных в проекте бюджета Минераловодского муниципального округа .............. на 2025 год, подготовленной Комитетом по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. на 2025 год, на проведение мероприятий по установке системы экстренного оповещения на объектах (мероприятия по антитеррористической безопасности) на 15 объектов МБУК ЦБС заложено выделение денежных средств в объеме 3 363 164,01 руб., из них 232 036,67 руб. - в отношении библиотеки – филиала .............. МБУК «ЦБС». Однако указанные расходы в бюджете 2025 года не были предусмотрены.

.............. председателем Комитета по культуре в адрес Главы Минераловодского муниципального округа СК направлена повторная заявка за .............. о выделении денежных средств в объеме 3 363 164,01 руб. на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в 15 объектах.

В соответствии с информацией заместителя главы администрации от .............., исх. .............. при формировании проекта бюджета .............. на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г., заявлялись средства на реализацию мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Минераловодского муниципального округа» муниципальной программы Минераловодского муниципального округа .............. «Обеспечение безопасности» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в Требованиях ............... В связи с ограниченностью доходной базы бюджета Минераловодского муниципального округа .............., средства на вышеуказанные цели выделены не в полном объеме.

Учитывая приведённые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что МБУК «ЦБС», Комитетом по культуре и администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского длительное время не принимались меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры - Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенный по адресу: ...............

Невыполнение административными ответчиками требований ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35 - ФЗ, ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований .............. свидетельствует о бездействии в обеспечении надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью работников объекта культуры и иных лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из изложенного, административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............., Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенного по адресу: .............., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В порядке ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, работников объекта культуры и иных лиц, несовершеннолетних, на административных ответчиков следует возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности указанного объекта культуры, а именно оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Возражения представителя административного ответчика об отсутствии со стороны администрации незаконного бездействия, что надлежащим ответчиком является Комитет по культуре, признаются судом несостоятельными.

Пунктом 32 Требований .............., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями .............. прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов культуры требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Судом установлено, что с 2021 г. по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены; факт несоответствия объекта культуры требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривался, до проведения прокурорской проверки не предпринималась меры к оснащению объекта культуры вышеуказанными средствами антитеррористической защищенности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, допущенное администрацией Минераловодского муниципального округа .............. и его структурным подразделением Комитетом по культуре бездействие, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за соблюдением установленных требований, повлекло несоответствие имеющейся безопасности объекта культуры - Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», Требованиям ............... Нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры до настоящего времени не устранены, тем самым обязательства органом местного самоуправления на выполнение указанных требований закона об обеспечении безопасности учреждения культуры в полной мере не выполнены.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не наделена полномочиями по выделению денежных средств, не предусмотренных в бюджете города, что возложение обязанности по принятию заявленных мер противоречит принципу самостоятельности бюджета, допускается вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность органа публичной власти, судом отклоняются, поскольку заявленным истцом способом устранения нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры не созданы препятствия для исполнения органом местного самоуправления полномочий в соответствии с установленной компетенцией. В данном случае на администрацию не возлагается обязанность осуществить финансовое обеспечение данных мероприятий, вопрос о форме финансирования МБУК «Централизованная библиотечная система», как бюджетного учреждения, подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............., Комитету по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБУК «Централизованная библиотечная система» Минераловодского городского округа .............., Комитета по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............., выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенном по адресу: ...............

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Комитет по культуре администрации Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Минераловодского муниципального округа .............. обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Библиотека - филиал .............. МБУК «ЦБС», расположенного по адресу: .............., а именно: оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017№ 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04 февраля 2025 года.

Судья И.А. Шаталова