Дело № 2а-341/2024

УИД: 61RS0046-01-2024-000443-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Обливского района Водянниковой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации Обливского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности твердого топлива населению,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Обливского района в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка создания незаконных ограничений на доступ к лесным ресурсам. В ходе проверки установлено, что административным ответчиком снабжение твердым топливом – дровами населения, в том числе отдельных категорий населения, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки (ветераны войны, труда и боевых действий, инвалиды, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС), не организовано, нормативные правовые акты, регулирующие снабжение твердым топливом населения, не приняты. Вследствие указанного бездействия, по утверждению административного истца, информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории Обливского района и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации снабжения населения топливом со стороны администрации муниципального образования приобретение топлива гражданами осуществляется самостоятельно. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставки до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации. В связи с выявленными нарушениями 12.01.2024 года главе администрации Обливского района внесено представление, из ответа на которое следует, что меры, направленные на обеспечение твердым топливом населения, не приняты, выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Обливского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Обливского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению твердым топливом населения; обязать администрацию Обливского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности твердого топлива населению, а именно организовать снабжение твердым топливом – дровами население, в том числе отдельных категорий населения, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки (ветераны войны, труда и боевых действий, инвалиды, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС), разработать нормативные правовые акты, регулирующие снабжение твердым топливом население.

В судебном заседании представитель административного истца Водянникова Е.Н. административные исковые требования поддержала, указав, что прокуратурой была проведена проверка в части исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления не приняты меры к обеспечению дровами населения, что влечет незаконное использование лесных насаждений Обливского района, не приняты нормативные акты, регулирующие снабжение населения дровами. Бездействие администрации Обливского района влечет нарушение природоохранного законодательства.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по тому основанию, что обеспечение населения топливом к полномочиям муниципального района не относится; органом социальной защиты населения реализуются полномочия по предоставлению субвенций по заявлениям отдельных категорий граждан на компенсацию затрат на приобретение твердого топлива. В иске прокурора просил отказать.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалах административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 4 ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 данного Кодекса. 

В соответствии с ч. 4 ст. 76 Лесного кодекса Российской Федерации плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, вопросы установления порядка и нормативов заготовки древесины для собственных нужд прямо отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных полномочий на территории Ростовской области принят Областной закон от 03.08.2007 года № 746-ЗС «О регулировании лесных отношений в Ростовской области».

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 названной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вместе с тем, в силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения) указанного Федерального закона.

Административный истец в обоснование административного иска указывает на бездействие административного ответчика в сфере обеспечения доступности твердого топлива населению, требуя возложить на него обязанность организовать снабжение твердым топливом – дровами население. На это указано не только в административном иске, но и в акте проверки от 12.01.2024 года, представлении прокурора, внесенном 12.01.2024 года в адрес главы администрации Обливского района. В этой связи доводы представителя административного истца, приведенные в судебном заседании, о том, что основанием для предъявления иска к администрации Обливского района явились выявленные нарушения природоохранного законодательства, отклоняются как необоснованные.

Поскольку, как было установлено в судебном заседании, обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива на территории Ростовской области, в том числе организация мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности, возложена на органы местного самоуправления сельских поселений, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Обливского района, предъявленных к органу местного самоуправления муниципального района, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Обливского района к администрации Обливского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению твердым топливом населения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности твердого топлива населению, а именно организовать снабжение твердым топливом – дровами население, в том числе отдельных категорий населения, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки (ветераны войны, труда и боевых действий, инвалиды, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС), разработать нормативные правовые акты, регулирующие снабжение твердым топливом население.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2024 года.