Дело №2-820/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 марта 2021 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием представителя истца адвоката Кондратьева Ю.П., представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-820/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк РБ о признании права на пенсию. В обоснование исковых требований указал, что в период с ... по ... (всего ... лет ... дня) работал и проживал в ... Республики Беларусь. В связи с достижением пенсионного возраста (... истцу исполнилось ... года), в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратился ... в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. Решением №... от ... в назначении пенсии ответчик отказал со ссылкой – проживал на территории другого государства. С решением УПФ истец не согласен, в связи с чем обращается в суд. Истец указывает, что он действительно проживал на территории другого государства. В соответствии со ст. 49 Закона РФ от ... №... гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий ..., ... и других государств на территорию ... для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. В соответствии со ст. 10 Закона СССР от ... №... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территории ..., ... и ... за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-№... от ... до ... кюри/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать ... миллизиверт (... бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-№...) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами ..., ... и ... совместно с Правительством СССР. В указанной зоне осуществляются периодический радиационный контроль и медицинский контроль за состоянием здоровья населения. Само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно сведениям из трудовой книжки истец в период с ... по ... работал на Белорусском металлургическом заводе .... В настоящее время истец является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом №... выданным отделом УФМС России по ... в ... от ... Родился также на территории Российской Федерации – ... ... В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики Беларусь от ... «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км либо стронцием-№... от ... до ... Ки/кв.км или плутонием-№..., №..., №... от ... до ... Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать ... мЗв в год. ... был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км), что подтверждается пунктом 3.1. Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов) относящихся к зонам радиоактивного загрязнения утвержденных Постановлениями Кабинета Министров (совета Министров) ... от ... №..., от ... №... и от ... №.... Данный факт кроме всего прочего подтверждается Справкой Жлобинского районного исполнительного комитета .... Таким образом, ..., в котором проживал истец, соответствует по характеристикам радиоактивного загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от ... №.... Таким образом, учитывая, что истец проживал и работал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом более 6 лет, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ... №... он имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Кроме данной льготы истец имеет право на 5-летнее снижение пенсионного возраста по пп.2 ч.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», то есть путем сложения двух льгот имеет право на снижение пенсионного на шесть лет, то есть право выхода на пенсию по достижению ...-летнего возраста. Кроме того, как следует из смысла отказного решения, ответчик вообще не включил в страховой стаж период работы в .... С данной позицией ответчика истец также не согласен по вышеуказанным основаниям. Истец просит решение УПФ в Белорецком районе и г.Белорецк №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» отменить; обязать ответчика зачесть в страховой стаж период работы на Белорусском металлургическом заводе ...) с ... по ...; обязать ответчика зачесть в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период работы (и проживания) на территории ... период с ... по ..., обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию со дня достижения ... летнего возраста, т.е. с ....

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... исковые требования ФИО2 удовлетворены, решение Государственного учреждения (ГУ) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк от ... №... «Об отказе в установлении пенсии» отменено, решением постановлено: обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть в страховой стаж период работы ФИО2 на Белорусском металлургическом заводе ... с ... по .... Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть ФИО2 в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период работы и проживания на территории ... с ... по .... Назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по указанному основанию, со дня достижения ...-летнего возраста, т.е. с ....

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ... решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ... решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ..., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... отменены в части удовлетворения требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке Республики Башкортостан о включении в его страховой стаж периода работы с ... по .... Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя адвоката Кондратьева Ю.П.

Представитель истца адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, показания дал аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк ФИО1, действуя на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, показал, что при назначении пенсии по принципу гражданства в страховой стаж засчитываются периоды работы до ... как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Беларусь. Периоды работы на территории Республики Беларусь после ... рассматриваются как периоды работы за границей и могут быть включены в подсчет общего трудового стажа при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем в страховой стаж истца учтен период с ... по ..., период работы с ... по ... не может быть засчитан в страховой и общий трудовой стаж, так как уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производилась. Действие закона №... распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории РФ в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень устанавливаются Правительством РФ. Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территорий, в том числе ... на территорию РФ для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца. Выдача указанных удостоверений гражданам РФ, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. Период проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца. Таким образом, законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в ... на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами ... и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. Полагает, что правовых оснований для установления ФИО2, проживавшему в ... в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона №..., не имеется. В связи с изложенным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от ... №... (с учетом изменений и дополнений) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ... №... «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Статья 34 вышеназванного Закона устанавливает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 данного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся (в числе других лиц): граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 11 указанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием – №... от ... до ... Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная зона облучения населения не должна превышать ... мЗв (... бэр).

Согласно ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ..., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в связи с достижением пенсионного возраста (... истцу исполнилось ... года) в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ... №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ №... от ... в назначении пенсии ФИО2 по вышеуказанному основанию было отказано со ссылкой – не предусмотрено Законом №....

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от ... №... гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий ..., ... и других государств на территорию ... для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст. 10 Закона СССР от ... №... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» зона проживания, с льготным социально-экономическим статусом – территории ..., ... и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием – №... от ... до ... кюри/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать ... миллизиверт (... бэр.).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия -№...) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами ..., ..., ... совместно с Правительством ....

В указанной зоне осуществляются периодический радиационный контроль и медицинский контроль за состоянием здоровья населения.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении РФ от ...г. №... «По жалобам граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определил (постановил), что «положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Из справки ОАО «Белорусский металлургический завод – управляющая компания холдинга «Белорусская металлургическая компания» ... от ... №... следует, что ФИО2 в период с ... по ... работал электромонтером по обслуживанию оборудования на Белорусском металлургическом заводе, сталепроволочный цех с производством металлокорда-1.

Из справки КДЖЭУП «Жилкомсервис – два» ... от ..., следует, что ФИО2 в период с ... по ... проживал по адресу: ....

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО2 (записи №...), истец с ... по ... работал на Белорусском металлургическом заводе ....

В настоящее время ФИО2 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом серии №... №..., выданным отделом УФМС России по ... в ... от ...., родился также на территории Российской Федерации в ... ....

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона Республики Беларусь от ... «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона с правом на отселение - территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км либо стронцием-№... от ... до ... Ки/кв.км или плутонием-№..., №..., №... от ... до ... Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) ... мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить ... мЗв в год.

... был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-№... от ... до ... Ки/кв.км), что подтверждается пунктом 3.1 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утв. постановлениями Кабинета Министров (Совета Министров) ... от ... №..., от ... №..., от ... №....

Данный факт подтверждается справкой Жлобинского районного исполнительного комитета Гомельского областного исполнительного комитета ... №... от ....

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ..., в котором проживал ФИО2 по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от ... №..., следовательно, истец в соответствии со ст. 34 указанного закона имеет право на снижение пенсионного возраста с правом выхода на пенсию с ...-летнего возраста.

Кроме того, ответчик не включил в страховой стаж часть периода работы ФИО2 в ..., а именно период с ... по ..., в связи с тем, что имеет место работа на территории иного государства и отсутствуют доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что следует из решения об отказе в установлении пенсии №... от ....

Однако, как установлено судом согласно записям в трудовой книжке ФИО2 (записи №...), истец с ... по ... работал на Белорусском металлургическом заводе ....

В соответствии с договором от ... между ... и ... «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом №... от ...., статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

При определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Необходимые для государственного социального обеспечения документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

По желанию и на основании заявлений граждане Договаривающихся сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, без применений положений настоящего договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Таким образом Договор основан на пропорциональном принципе и содержит элементы территориального принципа в отношении периодов до ....

Это же предусматривается и Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» между государствами-участниками СНГ, а именно ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., подписанного ...

Учитывая изложенное, с учетом положений пункта 2 ст. 23 Договора от ... между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом №... от ...., суд считает подлежащими включению в страховой стаж ФИО2 период его работы на Белорусском металлургическом заводе ... с ... по .... Однако, принимая во внимание доводы ответчика о том, что период с ... по ... включен в страховой стаж ФИО2, суд засчитывает в страховой стаж ФИО2 период его работы на Белорусском металлургическом заводе ... с ... по ....

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть в страховой стаж период работы ФИО2 на Белорусском металлургическом заводе ... с ... по ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2021 года.

Судья: Вильданова А.Р.

Решение22.03.2021