УИД: 68RS0002-01-2023-002440-09 

Дело №2а-2158/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения от 08.08.2023г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения от 08.08.2023г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и об обязании предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Исламской Республики Афганистан и прибыл в Российскую Федерацию 19.12.2021 года на законных основаниях, с действующим национальным паспортом, с целью учёбы на курсах по изучению русского языка. По окончанию 31.08.2022г. таких курсов, как и окончания 31.08.2022г. срока его учебной визы, он планировал возвратиться в Афганистан к родителям, однако обстоятельства изменились, в связи с чем, в настоящее время он не может и не желает выехать в страну гражданской принадлежности, потому что опасается за свою жизнь. Ещё в период его обучения на курсах по изучению русского языка стало общеизвестным фактом обострение общественно-политической обстановки в Афганистане. Его отец, являясь военнослужащим и поддерживающий законную власть в стране, заявляя себя противником талибов, опасается за свою жизнь и вынужден сейчас, вместе с его (административного истца) братом, прятаться, скрываться, поскольку они известны многим из движения талибов. Он также работал у отца водителем, и люди из движения талибов знают и его. Также, в период войны, его отец был действующим офицером армии, а он всегда сопровождал отца, всегда был рядом с ним, как в ходе военных действий, так и в моменты прекращения военных действий. Кроме того, у его отца два брата также являются военнослужащими, один из которых убит талибами, а другой выехал в Таджикистан. По линии матери, два его дяди, также бывшие военнослужащие, и они уехали из Афганистана. При таком положении возвращаться в Афганистан он боится, тем более, что его отец и брат просят его не возвращаться. Опасения стать жертвой преследований еще более укрепились, в связи с чем, он обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Решением данного органа от 08.08.2023г. ему было отказано в предоставлении временного убежища, поскольку не усматривается, что в отношении него существуют гуманные основания, которые требуют временного пребывания на территории Российской Федерации. Считает решение от 08.08.2023г. незаконным, поскольку было принято без учета общественно-политической обстановки в Исламской Республике Афганистан, с нарушением международных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией. Отказ в предоставлении ему временного убежища не обоснован ссылкой на положения Конвенции ООН о статусе беженцев 1951г. и Протоколом к ней 1967г. 

В судебном заседании административный истец, с участием переводчика ФИО2, заявленные административные требования поддержал и по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснил, что неспокойная ситуация в Афганистане, в связи с приходом к власти Талибов, началась в августе, сентябре 2021г. Он выехал из Афганистана в декабре 2021г. с целью учебы в России. После окончания обучения на курсах русского языка, он желал учиться дальше, но для этого было необходимо предоставление документов о среднем образовании, которые необходимо было получить в Афганистане. Так как его отец являлся военнослужащим, работал на государство, он не может вернуться в страну гражданской принадлежности, поскольку Талибы наказывают тех, кто работал на государство. 

Представитель административного истца по ордеру ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и доводам административного истца, просила их удовлетворить. Считает, что в оспариваемом решении отсутствуют основания для отказа в предоставлении временного убежища, так как административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища, поскольку он не имеет заболеваний, в то время, как предоставление временного убежища не предусматривает наличие тяжелого заболевания. Главное и единственное основание остаться в Российской Федерации для административного истца является то, что он опасается за свою жизнь, поскольку в Афганистане не спокойная обстановка. Желание административного истца остаться на территории Российской Федерации заключается в том, чтобы переждать пока в Афганистане общественно-политическая обстановка станет спокойнее. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку обжалуемое решение вынесено законно и обоснованно, соответствует нормам действующего законодательства, нарушение прав и законных интересов административного истца при его вынесении не допущено. В рамках рассмотрения заявления и имеющихся документов было установлено, что административный истец никакой деятельности – ни религиозной, ни военной, ни какой-либо другой в пользу существующего ранее строя в Афганской республике не осуществлял. Доказательств угрозы его личной безопасности на территории республики Афганистан не представлено. Административный истец убыл в РФ беспрепятственно, покинул страну не как лицо, ищущее временное убежище или беженец. Прибыл на территорию РФ с целью учебы. Впоследствии выяснилось, что обучаться он не смог, и чтобы не покидать территорию РФ он решил обратиться с заявлением о предоставлении статуса временного убежища. При этом административный истец не предпринимал никаких мер для приобретения иного статуса, позволяющего ему остаться на территории РФ. Кроме того, доказательств о наличии каких-либо угроз со стороны настоящего правительства Афганистана в отношении административного истца, не имеется. Представила по делу возражения в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. 

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец является гражданином Исламской Республики Афганистан.

Согласно справке ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет» от 24.01.2023г. административный истец в период с 12.01.2022г. по 31.08.2022г. обучался по дополнительной общеобразовательной программе «Курсы русского языка» факультета международного образования ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет. 

28.06.2023г. административный истец обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. 

Из данных, изложенных в заявлении, анкеты, следует, что административный истец является уроженцем г. Тахар, Афганистан, по национальности афганец, родной язык – дари, вероисповедание – ислам, образование – среднее, холост. Прибыл на территорию Российской Федерации 19.12.2021г. с целью учебы. Службу в Вооруженных силах административный истец не проходил, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял, уголовному и иному преследованию в Исламской Республике Афганистан не подвергался. Лично административный истец не был вовлечен в инциденты с применением насилия. 

Также, в анкете административным истцом указано, что вернуться в государство гражданской принадлежности он не может, так как его отец бывший военный, а он работал у него водителем, в связи с чем, существует реальная угроза его безопасности. 

По результатам рассмотрения заявления административного истца от 28.06.2023г. и представленных им сведений, УМВД России по Тамбовской области 08.08.2023г. принято решение об отказе в предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», п.7 порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274, а именно в связи с отсутствием гуманных оснований, которые требуют временного пребывания административного истца на территории Российской Федерации. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно подп.1 п.1 ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I, беженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. 

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п.1 ст.12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I).

Согласно п.2 ст.12 названного Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п.7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных выше положений норм права, установленных обстоятельств, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку оно принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и с учетом сведений, представленных административным истцом, в связи с обращением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, и исходя из которых административный истец не может быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища.

Доводы административного истца, как и его представителя, о том, что административный истец, являясь гражданином Исламской Республики Афганистан, опасается последствий возвращения в страну своей гражданской принадлежности из-за военных действий, тем самым существования реальной угрозы для его жизни, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, ФИО1 не представлено.

То обстоятельство, что отец административного истца работал на ранее существовавший в Афганистане государственный строй (являлся военным), а административный истец был у отца водителем, объективно не свидетельствует о наличии реальных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности. 

Кроме того, по данным административного истца, представленных в анкете, как лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ, административный истец в политических, религиозных, военных или общественных организациях на территории Афганистана не состоял, лично он не был вовлечен в инциденты с применением насилия.

Таким образом, сообщенные административным истцом сведения не могут быть расценены судом как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи со сложившейся общественно-политической обстановкой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Также, административным истцом не сообщено, в рамках рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища, о наличии каких-либо заболеваний, требующих немедленного лечения и препятствующих выезду с территории Российской Федерации, возвращению на родину, медицинских показаний о необходимости оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения заявителя под угрозой его жизни или здоровью.

Общественно-политическая и экономическая ситуация в Афганистане является сложной, однако не подтверждает изложенные административным истцом опасения подвергнуться незаконным преследованиям в стране гражданской принадлежности, данных, которые бы говорили о том, что для него риск-стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не установлено.

Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников административный истец не подтвердил и не привел конкретных, проверяемых сведений об угрозах.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

На использование иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административным истцом не сообщалось.

В силу изложенного, следует вывод, что административный истец не отвечает критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище на территории Российской Федерации. 

Также, оспариваемое решение не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (в том числе Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действия, бездействия, решения незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым решением административного ответчика прав и законных интересов административного истца, последним не приведено и не представлено такому объективных доказательств.

На основании изложенного, суд находит административный иск ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 11.10.2023г. 

Судья П.А. Кострюков