Дело № 2а-251/2025

УИД 86RS0001-01-2024-007074-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17января 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного истца Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а- 187/2025 по административному исковому заявлению Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, государственному регистратору Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска, ООО «Альянс», ОООУК «Жилищные технологии», ООО «ЖМ ЖК по ул. Рябиновая», ООО «Чистый дом», ПАО Банк «Открытие», о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска (далее Департамент) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, государственному регистратору Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска, ООО «Альянс», ООО УК «Жилищные технологии», ООО «ЖМ ЖК по ул. Рябиновая», ООО «Чистый дом», ПАО Банк «Открытие», о признании незаконным отказа государственного кадастрового учет.

Требования мотивированы тем, чтоДепартаментом подано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания. В пределах преобразуемого в результате перераспределения вышеуказанного земельного участка расположены многоквартирные дома с кадастровыми номерами №, № и незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером №. В результате перераспределения предполагается выделение земельного участка для внутриквартального проезда с передачей его в муниципальную собственность для обслуживания за счет средств местного бюджета. 16.05.2024г. истцом получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастровогоучета и (или) государственной регистрации прав, а именно рекомендовано представить согласие всех собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на земельному участке с кадастровым номером №, а также представить согласие арендатора и залогодержателя в лице участников долевого строительства и правопреемника ПАО «Ханты-Мансийский банк Открытие». 19.08.2024 истцом получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, приведенных в уведомлениио приостановлении государственного кадастрового учета. Истец не согласен с действиями ответчика, так как перераспределение земельного участка осуществляется в связи с необходимостью обслуживания проезда автомобильного транспорта к вышеуказанным многоквартирным домам. Указывает, что автомобильные дороги подразделяются, в том числе, на дороги местного значения – дороги в границах населенных пунктов, за исключением дорог, отнесенных к дорогам иного значения, и частные автомобильные дороги – дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц. При этом среди дорог местного значения выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды. Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды); ремонт и содержание дорог местного значения осуществляется органами местного самоуправления. По смыслу вышеуказанного внутриквартальные дороги – это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения, в связи с чем земельный участок под дорогой должен находиться в муниципальной собственности и обслуживаться за счет местного бюджета. Отказ ответчика в регистрации права собственности на земельный участок влечет невозможность перехода в муниципальную собственность земельного участка внутриквартального проезда, что влечет отсутствие обслуживания данного проезда за счет местного бюджета.

Определением суда от 18.11.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, в качестве заинтересованного лица Администрацию города Ханты-Мансийска.

Протокольным определением суда от 18.12.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Альянс», ООО «УК Жилищные технологии», ООО «ХМ ЖК по ул.Рябиновая», ООО «Чистый дом», ПАО «Банк «Открытие». 

Государственный регистратор Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска, ООО «Альянс», ООО УК «Жилищные технологии», ООО «ЖМ ЖК по ул. Рябиновая», ООО «Чистый дом», ПАО Банк «Открытие», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, всвязи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения по существу требований, просил иск удовлетворить.

Представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Ш.А.ВБ. с доводами административного искового заявления не согласился, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

От представителя заинтересованных ООО УК «Жилищные технологии»и ООО «Чистый дом» поступил отзыв на иск, в котором представитель просил исковые требования удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативно правовым актам и не нарушают права, свободы и законным интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, настоящие требования административных истцов могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемых постановлений, действий нормативно правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 29.03.2024г. «Об утверждении изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Солдатское поле» в границах улиц Гагарина – Лермонтова города Ханты-Мансийска», постановлено в целях создания условий для комплексного и устойчивого развития территории «Солдатское поле» в границах ул. Югорской города Ханты-Мансийска, внести изменения в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Солдатское поле» в границах улиц Гагарина – Лермонтова города Ханты-Мансийска, утвержденный постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 22.04.2014 № 309 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Солдатское поле» в границах улиц Гагарина – Лермонтова города Ханты-Мансийска» в границах улицы Югорской согласно приложениям 1,2 к настоящему постановлению. Планируется развитие инженерной инфраструктуры, которое включает строительство новых инженерных сетей и сооружений, организацию зон с особыми условиями пользования территории этих объектов. Предлагается сохранение централизованных систем с обеспеченн6нием существующих потребителей водой питьевого качества, горячего водоснабжения, сохранение централизованных систем водоотведения, сохранение существующих сетей газоснабжения, электроснабжения, развитие сетей связидо строящегося дома, отвод поверхностных вод, защиту от подтопления, противоэрозионные и противооползневые мероприятия, организацию сбора и вывоз мусора, обеспечение наземными стоянками и др.Перераспределение земельного участка осуществляется также в связи с необходимостью обслуживания проезда автомобильного транспорта к многоквартирным жилым домам.

Департамент07.05.2024г. обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания, которым предполагалось выделение земельного участка для внутриквартального проезда с передачей его в муниципальную собственность для обслуживания за счет средств местного бюджета.

Уведомлениемо приостановлении государственного кадастрового учета от 16.05.2024 истцу, в связи с тем, что перераспределяемый земельный участок находится в общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирных жилых домах, и в результате перераспределения земельного участка происходит уменьшение общего имущества, для которого необходимо проведение общего собрания и согласие всех собственников на раздел земельного участка с последующей передачей образованного участка в муниципальную собственность, всоответствии с п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предложено представить документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно рекомендовано представить согласие всех собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на земельному участке с кадастровым номером №, а также представить согласие арендатора и залогодержателя в лице участников долевого строительства и правопреемника ПАО «Ханты-Мансийский банк Открытие».

19.08.2024 отказанов государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, приведенных в уведомлениио приостановлении государственного кадастрового учета.

Согласно частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.

В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно положениям статьи 16 Вводного закона переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2 и 5). При этом любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в орган государственной власти (орган местного самоуправления) с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, Департаментом подано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания. В пределах преобразуемого в результате перераспределения вышеуказанного земельного участка расположены многоквартирные дома с кадастровыми номерами № и незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером № В результате перераспределения предполагалось выделение земельного участка для внутриквартального проезда с передачей его в муниципальную собственность для обслуживания за счет средств местного бюджета.

При этом, согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности не запрещает на одном земельном участке строительство и, соответственно, ввод в эксплуатацию двух и более многоквартирных домов, а также автомобильных дорог.

В связи с этим в соответствии с требованиями статьи 16 Вводного закона, с учетом требований части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации,у органа местного самоуправлениявозникла обязанность по формированию земельного участка для обслуживания проезда автомобильного транспорта к многоквартирным домам. 

При этом указанная норма закона не содержит требования о согласовании органом местного самоуправления образования такого участка с собственниками помещений в многоквартирных домах.

С учетом приведенных выше положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с момента государственной регистрации права собственностипервого лица на любое из помещений в многоквартирном доме в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме поступает земельный участок, образованный органом местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 16 Вводного закона в целях эксплуатации конкретного многоквартирного дома, а не предоставленный в общую долевую собственность для строительства внутриквартального проездак этим домам и другим объектам недвижимого имущества.

Следовательно у собственников помещений в многоквартирных домах не возникло право общей долевой собственности на исходный земельный участокс кадастровым номером №.

Указанное не противоречит судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от 16.08.2023г. № 66-КАД23-6-КВ.

Образование земельного участка для внутриквартального проездане препятствует жителям жилых многоквартирных домов пользоваться объектами единой инфраструктуры и благоустройства.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, государственному регистратору Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, заинтересованные лица Администрация города Ханты-Мансийска, ООО «Альянс», ООО УК «Жилищные технологии», ООО «ЖМ ЖК по ул. Рябиновая», ООО «Чистый дом», ПАО Банк «Открытие», о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета, – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отказе государственного кадастрового учета от 19.08.2024 № КУВД-001/2024-18933107/6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре повторно рассмотреть заявление Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 07 мая 2024 года № КУВД 001/2024-18933107.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 27января 2025 года.