Дело № 2а-271/2025

УИД: 91RS0014-01-2024-002620-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О.О., 

при секретаре Насурлаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо - ГКУ РК "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым", о признании незаконным отказа органа, наделенного государственными полномочиями, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с настоящим иском, в котором просят: признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги – распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, на основании Сертификата № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, выданного на имя ФИО5 на основании решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым пересмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО5 о предоставлении государственной услуги – распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, на основании Сертификата № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, выданного на имя ФИО5 на основании решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что истцами заключен договор купли-продажи в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с жилым домом и хозяйственными строениями, расположенными по адресу: 

<

адрес>, с привлечением средств сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым.

Обратившись в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым с заявлением о распоряжении средствами сертификата, ФИО5 получила отказ, так как размер среднедушевого дохода семьи превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым на год, предшествующий году обращения за распоряжением единовременной выплатой.

Административные истцы полагают, что их имущественные права нарушены, подлежат защите в судебном порядке, а действия ответчика – признанию незаконными.

Административные истцы: ФИО5, ФИО2, ФИО1, в судебное заседание не явились. Представитель истцов, ФИО7, просила рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик, Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо, ГКУ РК "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым", явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака бланк I-АЯ №, выданным 99100011 Керченским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №.

У супругов имеется общий ребенок, рожденный в браке, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, что подтверждено содержащимся в материалах дела свидетельством о рождении бланк I-АЯ №, выданным 99100011 Керченским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №.

На основании решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдан сертификат № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в 

<

адрес>, на сумму 968 274,00 руб.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей от себя лично и как законный представитель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор купли-продажи в простой письменной форме.

В соответствии с п. 1 вышеназванного договора, Продавцы продали по ? доле, принадлежащей каждому, а Покупатели купили в общую долевую собственность, по 1/3 доли каждому, объекты недвижимости, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1542 кв.м.; жилой дом с кадастровым номером №, площадью 55,5 кв.м.; сарай с кадастровым номером №, площадью 12,0 кв.м.; курятник с кадастровым номером №, площадью 6,2 кв.м.

Пунктом 3 Договора определено, что цена приобретаемых объектов составляет 2 000 000,00 рублей, из которых стоимость земельного участка составляет 395 000,00 рублей, жилой дом – 1 598 654,78 рублей, сарай – 5 000,00 рублей, курятник – 1 345,22 рублей.

Согласно порядку расчета, указанного в п. 4 Договора, сумма за земельный участок и хозяйственные строения уплачена Продавцам за счет личных средств Покупателей на момент заключения Договора.

Сумма за жилой дом оплачивается следующим образом:

- средства в размере 968 274,00 рублей будут выплачены Продавцам в безналичном порядке в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», за счет средств Сертификата № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, выданного на имя ФИО5 на основании решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- средства в размере 630 380,78 рублей будут выплачены Продавцам в безналичном порядке в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» за счет средств материнского (семейного) капитала на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО5.

Данный договор купли-продажи, а также переход права собственности на Покупателей надлежащим образом зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, полученными по запросу суда.

После обращения ФИО5 в органы СФРФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, ей было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении заявления и направления средств Продавцам по Договору.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении государственной услуги по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Протоколу об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, от ДД.ММ.ГГГГ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым отказал в удовлетворении заявления ФИО5 о распоряжении средствами сертификата.

Из указанных документов усматривается, что, согласно пп. 8 п. 33 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», решение об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты принимается в случае отсутствия права на получение дополнительной меры социальной поддержки. 

Согласно п. 4 Порядка, право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым на год, предшествующий году обращения за распоряжением единовременной выплатой.

В качестве причины отказа указано превышение размера среднедушевого дохода семьи заявителя или дохода одиноко проживающего заявителя двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного на год, предшествующий году обращения за распоряжением единовременной выплатой.

В соответствии со сведениями о доходах, истребованных судом в материалах ответчика по заявлению административных истцов, совокупный доход семьи за месяц (2023 год) составил 91 170,43 руб., среднемесячный на одного человека – 30 390,14 руб., при этом двукратный размер прожиточного минимума на душу населения за 2023 год составляет 14 989,00 руб. х2 = 29 978,00 руб.

Таким образом, сумма среднемесячного дохода всех членов семьи за 2023 года превышает размер двукратного прожиточного минимума на: 30 390,14 руб. – 29 978,00 руб. = 412,14 руб.

Данная сумма признается судом как незначительная, а доводы административного ответчика в предъявленных возражениях подлежащими отклонению на основании следующего.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее также – Закон № 631-ЗРК) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона № 631-ЗРК:

- дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

- единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

- сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В силу ст. 3 Закона № 631-ЗРК право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом, как следует из абзаца 4 пункта 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым ", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

В соответствии со статьёй 4 Закона № 631-ЗРК лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Пунктами 14-16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым ", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, предусмотрено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.

О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Согласно положениям ст. 7 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», распоряжение средствами единовременной выплаты осуществляется лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, получившими сертификат, путем подачи в орган труда и социальной защиты по месту жительства заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с настоящим Законом в течение 12 месяцев со дня получения сертификата.

Так, согласно п. 4 ст. 7 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», основаниями для отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты являются:

1) предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты;

2) предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат;

3) отсутствие права на получение дополнительной меры социальной поддержки.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В тоже время, согласно уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым ссылается на п. 4, указывая, что право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым на год, предшествующий году обращения за распоряжением социальной выплаты (л.д. 58).

Таким образом, в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым, ссылается на неверную норму закона, а именно, на ст. 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», устанавливающую основания для отказа в выдаче сертификата в то время, как сертификат уже был выдан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

Кроме того, необходимо отметить, что на момент обращения с заявлением о выдаче указанного сертификата, Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», действовал, но позднее, Законом Республики Крым от 14.10.2020 года № 116-ЗРК/2019 о приостановлении действия закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», было приостановлено.

На основании ст. 4 ГК РФ, которой предусмотрено действие закона во времени, принципа правовой определенности, содержание которого неоднократно раскрыто Европейским Судом по правам человека в результате толкования положений п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и является одним из аспектов принципа верховенства права, при рассмотрении заявления орган государственной власти должен руководствоваться законом, действующим на момент подачи такого заявления.

Неотчуждаемость конституционных прав находится в тесной взаимосвязи с принципом доверия к закону и действиям публичной власти. Данный принцип предполагает правовую определенность и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики. Участники правоотношений должны обладать возможностью в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано. Изменения регулирования, влекущие неблагоприятные последствия для статуса частных лиц и порывающие со сложившейся правоприменительной практикой, должны сопровождаться предоставлением возможности, в частности, временного регулирования, позволяющего адаптироваться к новым условиям переходного периода. В частности, при обновлении законодательства не должны создаваться предпосылки для излишне широкого правоприменительного усмотрения, затрудняющего единообразное применение норм права.

Доверие к закону и действиям государства, указывает Конституционный Суд, основываются на разумной стабильности регулирования, предполагающего адекватные условия изменения правового статуса участников длящихся правоотношений (Постановление от 15 февраля 2019 года N 10-П)

Участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Принцип поддержания доверия к действиям государства вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 19 апреля 2018 года N 16-П, от 20 июля 2018 года N 34-П, от 28 февраля 2019 года N 13-П, от 2 июля 2020 года N 32-П).

Реализация принципа поддержания доверия в области правового регулирования правового статуса лиц, как следует, в частности, из преамбулы и статей 1, 2, 7, 17, 18, 21, 54, 55, 57 Конституции РФ 1993 г., в т.ч. в их интерпретации Конституционным Судом РФ, предполагает главным образом соблюдение сконцентрированных в нём требований о стабильности правопорядка и определённости правового регулирования, обеспечивающих комплекс свойств права, который позволяет лицам уверенно соотносить своё поведение с правом и защищает их правомерные ожидания от того, чтобы они были нарушены из-за нестабильности правопорядка или неопределённости правового регулирования.

Процессуально-правовая стабильность состоит в устойчивости правил, определяющих процедуру деятельности органов государства, к изменениям, а также в постоянстве практики их реализации. Это ведёт к предсказуемости взаимодействия государства и иных субъектов права, создавая этим условия для доверия. В то время как необоснованные изменения таких правил или отклонения от сложившейся практики их реализации ведут к его «расстройству», поскольку это противоречит правомерным ожиданиям, основанным на указанных нормах и практике их реализации. Нельзя, конечно, запретить органу публичной власти решать вопросы об изменении установленных им правил процедуры, но и вносить в них изменения только на том основании, что вопрос о процедуре находится в ведении самого органа, было бы недопустимо, потому что это нанесло бы ущерб уверенности в порядке взаимодействия с органом власти, а следовательно, и доверию к нему и к государству в целом. 

Следовательно, изменения процедурных правил допустимы, когда они, например, основаны на предписаниях закона, который в свою очередь сам отвечает требованиям поддержания доверия; они приемлемы и в том случае, когда направлены на достижение более эффективного функционирования органа власти. Но и при таких правомерных основаниях изменений правил процедуры должны соблюдаться, как минимум, требования о надлежащем информировании лиц, права которых этим затрагиваются, и предоставлении разумного промежутка времени для адаптации к изменениям.

Интерпретационная стабильность выражается в постоянстве практики толкования и применения права органами государства. Это вызывает ощущение предсказуемости не самого взаимодействия, но результата такого взаимодействия, создавая условия для доверия в отношениях государства и иных субъектов права.

По определению законодателя, сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки, после получения которого гражданин уверен в действительности данного документа, прямо указывающего на его последующее право распоряжения средствами единовременной выплаты. 

Иное бы препятствовало предсказуемости взаимодействия государства и граждан, доверию в публично-правовых отношениях, уверенному соотношению своего поведения с правом и защите правомерных ожиданий при неопределённости правового регулирования.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

В Российской Федерации как правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей (статья 1, часть 1; статья 7 Конституции Российской Федерации). Исходя из того, что возможность собственным трудом обеспечить себе и своим близким средства к существованию представляет собой естественное благо, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности, Конституция Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения, признает свободу труда, а также право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 17, части 1 и 2; статья 37, часть 1), гарантируя при этом равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2) и их государственную, в том числе судебную, защиту (статья 45, часть 1; статья 46, часть 1).

Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из статей 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требует разработки и проведения эффективной правовой политики в этой области, направленной на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Указанные цели закреплены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 4) и согласуются с положениями Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года), в соответствии с которыми ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (преамбула); законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства (принцип 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Суд также отмечает, что, согласно Указу Президента Российской Федерации №875 от 22 ноября 2023 года «О проведении в Российской Федерации Года семьи», должностным лицам субъектов рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого Года семьи, учитывая её важную роль в развитии государства и общества.

Так, в соответствии с перечнем поручений по итогам пресс-конференции Президента ДД.ММ.ГГГГ, одним из условий необходимой помощи семьям указана возможность назначения выплат при незначительном превышении среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Соответственно, изменение финансового положения, связанного с необходимостью обеспечения надлежащего уровня жизни ребенку и семье в целом, находящихся непосредственно под защитой государства, не может рассматриваться как недобросовестное поведение граждан, имеющих право на меры дополнительной поддержки со стороны государства, реализация которых направлена на обеспечение конституционных прав ребенка и семьи на жилище, улучшение имущественного положения.

В связи с этим действия органов, наделенных государственными полномочиями, должны быть направлены на соблюдение таких прав и содействии в их реализации от имени государства. 

Социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

Суд также указывает, что незначительное превышение дохода семьи (на 412,14 руб.) с момента получения сертификата, среднемесячный размер которого рассчитывается с учетом начисленного процента НДФЛ, не входящего в сумму фактических доходов, не может лишать граждан права на улучшение жилищных условий для семьи и ребенка в частности.

При ином толковании действия органов, наделенных государственными полномочиями, будут противоречить социальной политике государства, вызывать недоверие граждан, противоречить цели государственной программы Российской Федерации по обеспечению доступным и комфортным жильем, а также приводить к демографическим проблемам и снижению рождаемости населения.

С учетом предоставленных доказательств и их нормативного обоснования, суд полагает решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги – распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, не соответствующим действующему законодательству, подрывающим доверие граждан к предсказуемости как самого взаимодействия, так и результата такого взаимодействия, создавая условия для недоверия в отношениях государства и иных субъектов права, в том числе в соблюдении конституционных императивов, и, соответственно, подлежащим признанию незаконным.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае установлено одновременное наличие указанных условий: права, свободы и законные интересы истцов нарушены в связи с отсутствием у ответчика законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Проверяя соблюдение административными истцами срока обращения с указанными требованиями, суд полагает, что он, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги – распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, на основании Сертификата № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, выданного на имя ФИО5 на основании решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым пересмотреть заявление ФИО5 о предоставлении государственной услуги – распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, на основании Сертификата № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, выданного на имя ФИО5 на основании решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через 

Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26 января 2025 года. 

Судья О.О. Киселёва