Материал № 12-67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 23 июля 2018 года

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1,

с участием представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... ...4 на постановление мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «...2-Сибирский металлургический комбинат»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. в отношении АО «...2-Сибирский металлургический комбинат» (далее - АО «...2 ЗСМК») прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На постановление мирового судьи государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... ...4 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить.

Жалобу мотивирует тем, что в отношении АО «...2 ЗСМК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, согласно которому в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении АО «...2 ЗСМК» установлено, что ... общество допустило невыполнение в установленный срок законного предписания от ... ...-в органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: в срок до ... с собственником земельных участков не согласовало проект «Рекультивация нарушенных земель, выделенных ранее, (но не используемых) под гидроотвал», рабочая документация, пояснительная записка, том 1, 2015.162-ПЗ, разработанная АО «ЗСМК» Региональным проектно-конструкторским центром, ..., 2015.

Факт неисполнения предписания подтверждается отсутствием у общества документа, свидетельствующего о согласовании проектной документации в установленном законом порядке РФ с собственником земельных участков – Администрацией ....

... АО «...2 ЗСМК» выдано предписание ...-в от ..., в котором на общество возложена обязанность : в срок до ... согласовать проект «Рекультивация нарушенных земель, выделенных ранее, (но не используемых) под гидроотвал, рабочая документация, пояснительная записка, том 1, 2015.162-ПЗ, разработанная АО «...2 ЗСМК» Региональным проектно-конструкторским центром, ..., ... г. с собственником земельных участков.

Основанием для выдачи указанного предписания явилось нарушение обществом п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

По результатам внеплановой документарной проверки, выполнения в том числе указанного предписания Управлением Росприроднадзора по ... составлен акт № ТВЗ-791-в от ..., согласно которого указанное выше предписание АО «...2 ЗСМК» не исполнено, что явилось основанием для составления ... в отношении последнего протокола об административном правонарушении № ТВЗ-791-в/1 по ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП.

АО «...2 ЗСМК» возражений на жалобу не представлено.

В судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... ...4 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Учитывая изложенное, положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «...2 ЗСМК» ФИО2, против удовлетворения жалобы возражал, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, по следующим основаниям:

- с Администрацией ... у АО «...2 ЗСМК» договорные отношения, поэтому стороны данного договора самостоятельно определяют сроки согласования проект рекультивации, 

- сам закон устанавливает обязанность согласования рекультивации, а срок рекультивации не устанавливает, 

- обязанность по рекультивации лежит на причинителе вреда, а АО «...2 ЗСМК» причинителем вреда не является, государственным органом этого также не установлено, 

- аналогичны спор рассматривался ранее, нарушение не нашло своего подтверждения, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

выводу.

Установлено, что ... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... ...4 выдано предписание в адрес АО «...2 ЗСМК» в целях устранения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В соответствии с указанным предписанием предлагалось в срок до ... согласовать проект «Рекультивация нарушенных земель, выделенных ранее, (но не используемых) под гидроотвал», рабочая документация, пояснительная записка, том 1, 2015.162-ПЗ, разработанная ОАО «...2 ЗСМК» Региональным проектно-конструкторским центром, ..., 2015 г. с собственником земельных участков (л.м. 84-85).

Указанные в предписании требования А...2 ЗСМК в установленный срок не выполнены, что подтверждается актом проверки от ... (л.м. 11-19).

... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... ...4 в отношении АО «...2 ЗСМК» составлен протокол № ТВЗ-791-в/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.м. 5-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ..., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «...2 ЗСМК» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Принимая указанное решение мировым судьей было учтено, что при вынесении предписания должностное лицо руководствовалось п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от ... ....

Между тем, указанный пункт устанавливает, что проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

При этом сроки разработки и согласования проектов рекультивации земельных участков не установлены, а также не установлено ответственности за невыполнение указанных действий.

Довод жалобы о том, что АО «...2 ЗСМК» не представило на согласование в установленном законом РФ порядке с собственником земельных участков, что также подтверждается письмом Администрации ... от ... ... суд также считает несостоятельным.

Так, имеющееся в материалах дела письмо Администрации ... от ... ... содержит в себе лишь предоставление информации по запросу Управления ... в отношении АО «...2 ЗСМК» о том, что проектная документация не поступала и заключены договора аренды, которые также были представлены.

Таким образом, указанное письмо и изложенная в нем информация объективно не указывает на образование состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях АО «...2 ЗСМК», поскольку фактически лишь указывает на то, что между Администрацией ... в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству и АО «...2 ЗСМК» заключены договора аренды земельных участков, в свою очередь сведения об их расторжении отсутствуют, в связи с чем, представлять проектную документацию на рекультивацию земельных участков у Общества оснований не имеется.

Кроме того, суд считает несостоятельным довод жалобы о том, что Администрация ... уведомляла АО «...2 ЗСМК» о необходимости предоставления актуального проекта рекультивации нарушенных земель, а также информации о проведенных и планируемых мероприятиях по рекультивации, поскольку доказательств указанному обстоятельству суду не представлено и в имеющихся материалах дела отсутствуют.

Суд учитывает то, что Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от ... ..., в частности п. 8 не являются императивным и не имеют санкцию за отсутствие проекта рекультивации и его согласования, а определяет собой лишь тот факт, что собственники земельных участков, землепользователи и землевладельцы сами утверждают проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий.

Кроме того, мировым судьей было также верно учтено, что договора аренды земельных участков между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации ... и АО «...2 ЗСМК» по настоящее время являются действующими. Указанные договора аренды не предусматривают сроки проведения рекультивационных работ, равно как и сроки разработки и согласования проектов рекультивации земельных участков.

Ссылка на положения п. 5.2.1 и п. ... договоров аренды не свидетельствует о нарушении арендатором (АО «...2 ЗСМК» обязанностей по договорам, не может являться основанием для привлечения АО «...2 ЗСМК» к административной ответственности, поскольку данные положения также не определяют сроки исполнения предмета договора.

При этом суд руководствуется положениями действующего законодательства о свободе договора (ст. 421 ГК РФ) и о порядке изменения и расторжения договора.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях АО «...2 ЗСМК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованно нашел свое подтверждение, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «...2 ЗСМК», в полном объеме выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с письмом от ... ... и Заданием на проектирование ... от ... (утвержденного ...) АО «...2 ЗСМК» в ... году комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ... отклонил от пролонгации договора аренды на 2015 год, суд считает несостоятельным.

Так, в соответствии с договорами аренды, представленными в материалах дела, в частности с п. 7.4 Договора установлено, что по истечении срока действия договора аренды, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом письменно другую сторону за 10 дней.

В материалах дела доказательства отказа какой-либо из стороны о продлении договоров аренды и их расторжении не представлено, как и не представлено вышеуказанного письма от ... ..., согласно которому комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ... отклонил от пролонгации договора аренды на ... с АО «...2 ЗСМК».

Таким образом, поскольку доказательств прекращения действия договоров аренды не представлено, суд приходит к выводу, что они продолжают свое действие до настоящего времени, что также подтверждается показаниями представителя АО «...2 ЗСМК», данными в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ..., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «...2 ЗСМК» прекращено в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «...2-Сибирский металлургический комбинат» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... ...4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 -30.19 КоАП РФ.

Судья ...3