Дело № 2а-290/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Бежецк 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Величко П.С.,

при секретаре судебного заседания Егоровой О.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации Бежецкого района Тверской области, межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района Тверской области о признании распоряжения администрации Бежецкого района Тверской области №157-р от 24 марта 2021 года незаконным,

установил:

административный истец ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бежецкого района Тверской области о признании распоряжения №157-р от 24.03.2021 незаконным. 

В обоснование доводов иска истец указал, что при пожаре в августе 2020 года пострадала принадлежащая ей на праве собственности комната, расположенная по адресу

<

адрес>, комн. 1. Комната была приобретена на средства материнского капитала. В комнате на регистрационном учете помимо нее состоят ее мать ФИО8, супруг ФИО4, сын ФИО1, сын ФИО2, родной брат ФИО9

Истцом в администрацию Бежецкого района Тверской области было подано заявление об обследовании комнаты на предмет пригодности (непригодности) для проживания. 24.12.2020 ей была выдана копия акта обследования №307/20 от 12.08.2020, в котором указано, что ей нужно представить заключение специализированной организации об обследовании ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Она обратилась в экспертную организацию за проведением обследования и выдачей заключения, которое после получения ею было предоставлено административному ответчику в оригинале с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о признании вышеуказанной комнаты пригодной (непригодной) для проживания. Оспариваемым распоряжением от 24.03.2021 №157-р, вынесенным ответчиком, комната признана подлежащей капитальному ремонту, ей рекомендовано провести ремонтные работы жилого помещения по вышеуказанному адресу с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, несмотря на предоставленное ответчику заключение, в котором эксперт пришел к выводу о непригодности для проживания комнаты в связи с тем, что места общего пользования в квартире, к которым относится коридор, ванная комната и кухня получили значительные повреждения при пожаре, имеется риск разрушения. 

На основании изложенного истец полагает, что оспариваемое распоряжение является незаконным в связи с тем, что содержит выводы, противоречащие экспертным выводам заключения от 15.02.2021 №660/21.

Определением суда от 28.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия при администрации Бежецкого района Тверской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО10, ФИО11, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, МУП «БЖРЭП», для дачи заключения по делу ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района, а также Бежецкий межрайонный прокурор.

Определением суда (протокольная форма) от 23.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагая оспариваемое распоряжение межведомственной комиссии законным и обоснованным. Поддержала доводы представленных администрацией письменных возражений, согласно которым оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Со ссылками на положения ч. 1, 4 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, указано, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн. 1. Согласно техническому заключению эксперта ООО «Группа Компании «Эксперт» от 15.02.2021 №660/21 в результате пожара вышеуказанное жилое помещение получило наименьшее повреждение, имеет работоспособное состояние. Основываясь на данном заключении эксперта, а также на постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района Тверской области было вынесено решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Исполнение вышеуказанного решения должно производиться непосредственно собственником жилого помещения. В связи с чем, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. Со ссылками на положения ст. 211 Гражданского кодекса РФ, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», указано, что собственники содержат свое имущество, обязаны следить за жилым помещением и находящимся в нем оборудованием, контролировать соблюдение требований пожарной безопасности лицами, допущенными в жилое помещение. Перечисленные обстоятельства находятся в причинно-следственной связи с возникновением пожара. Соблюдение противопожарных норм и правил, а также ответственное отношение к своей собственности исключает возникновение неблагоприятных последствий. Поскольку в иске и приложенных документах отсутствует информация о виновных (невиновных) действиях собственников жилого помещения, при рассмотрении данного дела следует учитывать данные обстоятельства.

Истец ФИО6, ее представитель ФИО21, заинтересованные лица ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, представители заинтересованных лиц ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, МУП «БЖРЭП», Бежецкий межрайонный прокурор, ответчик межведомственная комиссия при администрации Бежецкого района Тверской области, заранее и надлежащим образом извещавшиеся о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

От истца ФИО6, ее представителя ФИО21, заинтересованных лиц ФИО7, ФИО10, ФИО11 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали. Бежецким межрайонным прокурором представлено заявление, согласно которому участие прокурора при рассмотрении данной категории дел не является обязательным. 

Представитель ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и заключение по делу, согласно которому исковые требования подлежат удовлетворению с указанием на то, что в случае признания оспариваемого распоряжения незаконным истец и члены ее семьи будут иметь возможность встать в администрацию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также получить жилое помещение вне очереди.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого постановления должностного лица необходимо наличие одновременно двух оснований: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также места расположения жилого помещения.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу с подпункта «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 69-АВ № от 25.10.2012, выпиской ЕГРН от 01.06.2021.

Согласно справкам МУП «БЖРЭП» от 24.05.2021 №1455, 17.06.2021 №3487 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы соответственно ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО22, ФИО23, ФИО11; а также в комн. №2 квартиры №4 по вышеуказанному адресу – ФИО12, в комн. №4 квартиры №4 по вышеуказанному адресу – ФИО19, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, 

Из ответа на запрос Бежецкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 01.06.2021 №468 следует, что технический паспорт на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, комн. 1, в архиве Бежецкого отделения отсутствует.

Согласно техническому паспорту на объект недвижимости – 

<

адрес>, составленному по состоянию на 10.03.1986 с изменениями, внесенными 04.03.1993, домовладение находится на участке с кадастровым №, год постройки – 1933, имеет три этажа, три лестницы, общая площадь дома – 1523,9 кв.м., в том числе жилая площадь – 1200,9, в доме жилых квартир – 18, жилых комнат – 72, наружные внутренние капитальные стены – кирпичные, перегородки – деревянные, перекрытия чердачные, междуэтажные – деревянные, полы – дощатые, инженерные сети: центральное отопление – от котельной, водопровод – от городской сети, электроосвещение – скрытая проводка, канализация – от городской сети. Квартира № имеет 4 жилых комнаты площадью 16,8 кв.м., 11,4 кв.м., 19,1 кв.м., 19,5 кв.м., общие прихожую площадью 8,6 кв.м., санузел площадью 1,1 кв.м., кухню площадью 8,5 кв.м.

Также правообладателями жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, являются: комнаты №2 – ФИО13; комнаты №3 – ФИО17, ФИО18 по ? доли в праве общей долевой собственности; комнаты №4 – ФИО19, установлено ограничение в виде ипотеки в силу закона в пользу ФИО20, что подтверждается выписками ЕГРН от 15.06.2021

Также из материалов дела следует, что ФИО22 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23 родился ДД.ММ.ГГГГ, их родителями являются ФИО6, ФИО10, что следует из свидетельств о рождении I-ОН № от ДД.ММ.ГГГГ, I-ОН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению отдела ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района Тверской области от 27.08.2019 №б/н ФИО11 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно уведомлениям отдела ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района Тверской области от 31.08.2020 №262, 08.02.2021 №38 приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий соответственно ФИО6 ФИО10, ФИО22, ФИО23, а также ФИО7

В соответствии с решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014, с учетом внесения изменений решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №339 от 19.12.2017, принято осуществление полномочий органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 по 31.12.2023 от органов местного самоуправления МО «Городское поселение – г. Бежецк Тверской области» по решению в том числе вопросов, касающихся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области №390 от 23.08.2019, с учетом изменений, внесенных постановлениями №28 от 08.02.2021, №42 от 17.02.2021, утверждено Положение о порядке рассмотрения межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района вопросов, в том числе о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно п. 4.2.1 вышеуказанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как следует из п. 4.2.7 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки фунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу. 

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области №129 от 30.03.2020, с учетом изменений, внесенных постановлениями №125 от 13.04.2021, №164 от 13.05.2021, утвержден состав межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов по оформлению разрешений на переустройство и(или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях, о переводе жилых помещений (жилых домов) в нежилые и нежилых помещений в жилые; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

03.08.2020 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, произошел пожар, что следует из справки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области от 04.08.2020 №211. 

Постановлением следователя Бежецкого МСО СУ СК РФ от 29.08.2020 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершенном преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 109 УК РФ по основанию п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления. При этом следствие пришло к выводу о том, что причиной возгорания в 

<

адрес> явилось тепловое проявление пожароопасного аварийного режима работы электрооборудования квартиры, а не результат неосторожных или умышленных действий других лиц, поэтому событие преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 109 УК РФ, отсутствует. 

05.08.2020 ФИО6 обратилась с заявлением в администрацию Бежецкого района о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн. 1, на предмет пригодности (непригодности) для проживания. 

Согласно акту №307/20 от 12.08.2020 межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района в составе председателя комиссии ФИО24 – заместителя главы администрации Бежецкого района и членов комиссии: ФИО25 – секретаря комиссии, и.о. заместителя заведующего отделом ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района, ФИО26 – государственного инспектора ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ФИО27 – заведующего правовым отделом администрации Бежецкого района, ФИО28 – начальника отделения Бежецкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки», ФИО29 – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районах Тверской области, ФИО30 - врио начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, ФИО31 – главного инженера МУП «БЖРЭП», ФИО32 – заведующей отделом архитектуры и строительства администрации Бежецкого района Тверской области, по заявлению ФИО6 от 05.08.2020 проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> комн. 1. При этом комиссией рассмотрены представленные ФИО6, в том числе копии свидетельства о регистрации права от 25.05.2012, справка о зарегистрированных от 05.08.2020 №1662, справка ГУ ЧС о пожаре от 04.08.2020 №211. 

Из вышеуказанного акта обследования от 12.08.2020 следует, что жилое помещение комната №1 в 

<

адрес> (4 комнаты с общей кухней, с/у и общим коридором) расположено на втором этаже 3-хэтажного кирпичного МКД общей площадью 16,8 кв.м.; фундамент - бетонный, бутобетонный, отмостка отсутствует, осадка фундамента не выявлена; стены – кирпичные, оштукатуренные, имеется частичное отслоение штукатурного слоя, в комнате №1 оклеены обоями, на стенах следы копоти; перекрытия – деревянные по балкам, в комнате и местах общего пользования балки и доски подшивки потолка имеют следы горения и теплового воздействия после пожара; крыша – стропильного типа, покрыта металлопрофилем, протечек не установлено, после капитального ремонта; полы – деревянные по балкам, имеют следы теплового воздействия после пожара, повышенная влажность после тушения; оконные заполнения – деревянные, в местах общего пользования 

<

адрес> в комнате №1 частично были подвержены горению и тепловому воздействию, требуют замены оконных блоков; дверные заполнения – в комнате №1 металлическая, имеется коробление металла, подвержена тепловому воздействию; электроснабжение – централизованное, требуется полная ревизия электропроводки и электроприборов, отключено; отопление – централизованное; канализация – централизованная, на момент проверки стояк в 

<

адрес> находится в технически неисправном состоянии вследствие последствий пожара; газоснабжение – централизованное. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований отсутствует. На основании изложенного межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что вышеуказанное жилое помещение – комната № 1 в 

<

адрес> местами общего пользования в 

<

адрес> имеет ухудшение эксплуатационных характеристик отдельных конструкций здания и 

<

адрес> связи с тепловым воздействием вследствие произошедшего пожара, рекомендовано запросить у заявителя заключение специализированной организации в соответствии с п. 43. 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, для определения содержания опасных для человека химических и биологических веществ, состояния отдельных несущих конструкций и для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим установленным требованиям. 

25.08.2020 администрацией Бежецкого района ФИО6 направлено обращение с требованием о предоставлении заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций спорного жилого помещения. 

20.01.2021 администрацией Бежецкого района ФИО6 направлен ответ №223 на ее обращение от 25.12.2020, согласно которому ей рекомендовано предоставить в межведомственную комиссии заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций спорного жилого помещения. 

В соответствии с техническим заключением эксперта №660/21 от 15.02.2021 и иллюстрационной таблицей к нему техническое состояние жилого помещения (в том числе конструкций между 1-2 этажом и 2-3 этажом), расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн. 1 (комнаты с общей кухней, с/узлом и общим коридором) на втором этаже трехэтажного кирпичного многоквартирного дома общей площадью 16,8 кв.м. следующее: перекрытия между 1-2 и 2-3 этажом, наружные сети - работоспособное техническое состояние, перегородка между коридором и комнатой №1 – аварийное техническое состояние, заполнение проемов - стальная дверь в комнату №1 имеет серьезные дефекты в результате теплового воздействия, требуется замена, инженерные системы – электричество отсутствует, требуется полная ревизия. Комната №1 непригодна для проживания, так как места общего пользования в 

<

адрес>, к которым относится коридор, ванная комната и кухня получили значительные повреждения при пожаре, имеется риск разрушения, требуется выполнить работы по усилению и замене несущих конструкций (балки, перекрытия, перегородки). Места общего пользования не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». 

04.03.2021 ФИО6 обратилась в администрацию Бежецкого района с заявлением о повторном проведении разрешения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, предоставив заключение эксперта №660/21 от 15.02.2021.

Как следует из заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 15.03.2021 №334/21 постановлением главы администрации Бежецкого района от 30.03.2020 №129 для разрешения указанного вопроса была назначена межведомственная комиссия в составе председателя комиссии ФИО24 – заместителя главы администрации Бежецкого района и членов комиссии: ФИО25 – секретаря комиссии, и.о. заместителя заведующего отделом ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района, ФИО26 – государственного инспектора ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ФИО27 – заведующего правовым отделом администрации Бежецкого района, ФИО28 – начальника отделения Бежецкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки», ФИО29 – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районах Тверской области, ФИО33 - начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, ФИО31 – главного инженера МУП «БЖРЭП», ФИО32 – заведующей отделом архитектуры и строительства администрации Бежецкого района Тверской области.

Из заключения от 15.03.2021 №334/21 также следует, что межведомственная комиссия в вышеуказанном составе по результатам рассмотренных документов, а именно заявления ФИО6 от 03.03.2021, технического заключения эксперта ООО группа Компаний «Эксперт» и в соответствии с актом межведомственной комиссии от 12.08.2020 №307/20, составленным по результатам обследования, пришла к выводу о том, что жилое помещение – комната 1 в 

<

адрес> местами общего пользования в 

<

адрес> имеет ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с тепловым воздействием вследствие произошедшего пожара, а также не соответствует требованиям п. 10, п. 11 раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о несоответствии жилого помещения предъявляемым требованиям Положения и вынесла решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. 

Согласно распоряжению администрации Бежецкого района Тверской области №157-р от 24.03.2021 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, комн. 1, признано подлежащим капитальному ремонту, и рекомендовано ФИО6 провести ремонтные работы данного жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» требованиями. 

С таковым распоряжением администрации Бежецкого района суд согласиться не может, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает в себя: - прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; - определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; - работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; - составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1;- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; - принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в нарушение указанных норм при принятии заключения Комиссией оценка степени огнестойкости жилого помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих в нем граждан в случае пожара не проводилась. В основу заключения положено заключение эксперта от 15.02.2021 без детального инструментального обследования помещения для достоверного установления технического состояния жилого помещения.

Комиссия не приняла во внимание степень повреждения конструктивных элементов жилого помещения, которая в заключении эксперта от 15.02.2021 не определена, и приняла решение о возможности проведения капитального ремонта без учета физического состояния конструкций. 

В силу пунктов 47 и 48 вышеуказанного Положения решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в вышеуказанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно приведенной в приложении № 2 к Положению форме акта обследования помещения обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов, акт составляется с указанием кадастрового номера, года ввода в эксплуатацию, также указывается краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории.

Кроме того, в акте должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

В составленном акте и заключении межведомственной комиссией от 15.03.2021 года вышеуказанные сведения отражены не в полном объеме, имеются стандартные записи.

Кроме того, в заключении межведомственной комиссии от 15.03.2021 не отражено техническое состояние конструктивных элементов жилого помещения по состоянию на указанную дату, в то время как с момента проведения обследования помещения 12.08.2020 и до вынесения заключения прошло 7 месяцев, то есть продолжительный период времени. При этом в заключении указано, что оно проведено по результатам заключения эксперта от 15.02.2021 и акта обследования от 12.08.2020 №307/20. Ссылок на учет иных актов обследования заключение комиссии от 15.03.2021 не содержит.

Согласно пункту 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Между тем, заключение межведомственной комиссии от 15.03.2021, на основании которого принято оспариваемое распоряжение, не содержит в себе выводов об экономической целесообразности проведения капитального ремонта и стоимости ремонтных работ, учитывая, в том числе, что места общего пользования в квартире согласно заключению эксперта от 15.02.2021 имеют риск разрушения.

На основании пункта 7.1 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и для определения необходимости в проведении детального инструментального обследования.

В соответствии с пунктом 7.4. Правил, по результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в деревянных - места биоповреждений; в металлических - участки коррозионных повреждений) может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач, то проводят детальное инструментальное обследование. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию.

Так как при визуальном обследовании были обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций помещения, то межведомственной комиссии согласно пункту 7.5 Правил необходимо было перейти к детальному обследованию.

Кроме того, согласно ч. 3, 4 ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Между тем, комиссией не обращено внимание на то, что в экспертном заключении от 15.02.2021 указывается техническое состояние комнаты №1 

<

адрес> с местами общего пользования указанной квартиры (кухня, санузел, коридор), в отношении которых установлен риск разрушения. В оспариваемом распоряжении указано, что комната №1 подлежит капитальному ремонту. Между тем, учитывая изложенное, сама по себе комната №1 

<

адрес> не может рассматриваться на предмет пригодности (непригодности) для проживания отдельно от мест общего пользования, поскольку они являются необходимыми в процессе эксплуатации жилого помещения проживающими в нем лицами.

При этом предоставление заявлений всех собственников для признания жилого помещения непригодным для проживания вышеуказанным Положением не предусмотрено. Так согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административным ответчиком не опровергнуты, принимая во внимание, что осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования о признании оспариваемого распоряжения незаконным подлежат удовлетворению, при этом суд полагает необходимым в соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать административных ответчиков организовать проведение межведомственной комиссией оценки жилого помещения истца на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО6 к администрации Бежецкого района Тверской области, межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района Тверской области о признании распоряжения администрации Бежецкого района Тверской области №157-р от 24 марта 2021 года незаконным удовлетворить. 

Признать распоряжение администрации Бежецкого района Тверской области о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту №157-р от 24 марта 2021 года незаконным. 

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области, межведомственную комиссию при администрации Бежецкого района Тверской области организовать проведение межведомственной комиссией оценки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, комн. 1, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме составлено 23 июля 2021 года.

Председательствующий П.С. Величко

Дело № 2а-290/2021