РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» октября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Ибрагимовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр Социальной поддержки населения Приволжского района» о восстановлении срока, признании незаконным отказа, возложении обязанности выдать гарантийное письмо на получение семейного капитала,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, указав, что является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 31 июля 2014 года истец обратилась к ответчику за предоставлением удостоверения многодетной семьи, в выдаче которого ей было отказано по причине отсутствия права на его получение.

Впоследствии, получив удостоверение №56 многодетной семьи, она обратилась к ответчику за получением гарантийного письма на получение семейного капитала. Вместе с тем, в выдачи гарантийного письма ей было отказано по причине несоблюдения двухлетнего срока за его обращением. Полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения в суд. Срок обращения за гарантийным письмом был пропущен по причине несвоевременной выдачи ответчиком удостоверения многодетной семьи. Ранее истец не могла обратиться за гарантийным письмом на получение семейного капитала, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи. 

Административный истец, с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 46 КАС РФ, просит суд восстановить пропущенный срок необходимый для обращения за выдачей гарантийного письма на получение семейного капитала, признать отказ ответчика в выдаче гарантийного письма на получение семейного капитала незаконным, возложить обязанность на ответчика выдать гарантийное письмо на получение семейного капитала.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, уполномочила доверенностью ФИО6, который настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что обращение за выдачей гарантийного письма было пропущено по уважительной причине, поскольку ФИО1 только в апреле 2017 года получила удостоверение многодетной семьи. Без указанного удостоверения семья ФИО1 не могла подтвердить статус многодетной семьи. 

Представитель ГКУ АО «Центр Социальной поддержки населения Приволжского района» ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил.

Суд, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с Законом Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2012 N 574-П "Об отдельных мерах социальной поддержки многодетных семей Астраханской области" утвержден порядок предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области (действующий на момент возникших отношений).

Настоящий Порядок предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области определяет условия предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, порядок выдачи гарантийного письма на получение семейного капитала и распоряжения средствами семейного капитала (п.1.1).

Право на получение семейного капитала имеют многодетные семьи, указанные в статье 1 Закона Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", при рождении (усыновлении) третьего и (или) последующих детей после 1 января 2012 года включительно, зарегистрированные и постоянно проживающие на территории Астраханской области не менее трех лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ФИО2 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

11 апреля 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги- регионального капитала.

Указанное обращение было рассмотрено ответчиком по существу и 12 апреля 2017 года за №3796/02-08 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной социальной услуги в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области (утв.Постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2012 года №574-П). Основанием для отказа послужил тот факт, что обращение за выдачей гарантийного письма должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей. На дату обращения (11 апреля 2017 года) третьему ребенку ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось полных два года.

Проанализировав нормы права, специально регулирующие возникшие спорные правоотношения, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в иске, не имеется.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области (далее Порядок), семейный капитал предоставляется многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Астраханской области.

Пункт 1.4 Порядка предусматривает, что право на обращение за предоставлением семейного капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, и реализуется в течение трех лет, но не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей.

Предоставление семейного капитала осуществляется в два этапа:

- выдача гарантийного письма;

- распоряжение средствами семейного капитала (п.1.7 Порядка).

В силу пункта 2.1. указанного Порядка, обращение за выдачей гарантийного письма должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Гарантийное письмо выдается государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения муниципальных районов и районов города Астрахани (п.2.2 Порядка).

Пункт 2.4 Порядка предусматривает перечень документов необходимый для получения гарантийного письма: 

- заявление о выдаче гарантийного письма по форме, утвержденной правовым актом министерства социального развития и труда Астраханской области; 

- документ, удостоверяющий личность заявителя и содержащий сведения о месте его жительства;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления и документов представителем заявителя);

- документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий его полномочия (в случае подачи заявления и документов представителем заявителя);

- документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства;

- документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления и документов;

- документ, содержащий сведения об обучении детей в возрасте от 18 до 23 лет в общеобразовательных организациях, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;

- сведения о наличии либо отсутствии судимости в отношении родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Вопреки доводам истца, указанный Порядок не содержит в обязательном порядке предоставление удостоверения многодетной семьи. 

В пункте 2.6 данного Порядка изложены основания для отказа в выдаче гарантийного письма: 

- несоответствие статуса заявителя категориям получателей социальной поддержки, установленным пунктами 1.2, 1.3 раздела 1 настоящего Порядка;

- представление неполного пакета документов, за исключением документов, представляемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- представление недостоверных сведений в документах.

- несоблюдение срока, установленного пунктом 2.1 настоящего раздела.

Из учетного дела ФИО1 усматривается, что с заявлением в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» административный истец обратилась, когда третьему ребенку ФИО5 исполнилось полных два года. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр Социальной поддержки населения Приволжского района» об отказе ФИО1 ФИО2 в выдаче гарантийного письма на получение семейного капитала основано на законе и не противоречит положениям законодательства, регулирующего вопросы предоставления социальной поддержки, поэтому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя истца о том, что срок обращения ФИО1 в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» за выдачей гарантийного письма был пропущен по уважительной причине, ввиду несвоевременной выдачи ответчиком удостоверения многодетной семьи судом признаются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года №12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Законом, имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Согласно пункту 2.1. Порядка, обращение за выдачей гарантийного письма должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей. 

Таким образом, данный срок является пресекательным.

В указанном Порядке не содержится нормы позволяющей восстановить указанный срок и применить аналогию права либо аналогию закона не представляется возможным.

В связи с чем, суд полагает, что действиями административного ответчика не были нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр Социальной поддержки населения Приволжского района» о восстановлении срока, признании незаконным отказа, возложении обязанности выдать гарантийное письмо на получение семейного капитала- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.

Судья Богданова Е.Н.