дело № 2а-20/2024 (№ 2а-793/2023)

УИД 56RS0015-01-2023-001127-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 9 января 2024 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А., 

при секретаре Юдиной Т.С., 

с участием представителя административного истца – прокурора Босова А.С., 

административного ответчика ФИО1, 

представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области председателя Совета депутатов ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ФИО1 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов и о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов,

установил:

прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее по тексту - Совет депутатов), ФИО1 В обоснование иска указал, что прокуратурой Оренбургской области при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения в деятельности Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, а именно депутат Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, избранный депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области второго созыва по двухмандатному избирательному округу № 4, который также является председателем Совета директоров публичного акционерного общества «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» (далее по тексту ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», завод), с долей участия в уставном капитале 56,8 %, в 2022 году неоднократно использовал депутатские полномочия в условиях неурегулированного конфликта интересов, поскольку, являясь бенефициаром ПАО «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина», председателем совета директоров общества, ФИО1 входит в состав постоянной комиссии Совета депутатов по бюджету, экономике, вопросам жизнеобеспечения городского округа.

1 октября 2018 года между администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области и ПАО «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» заключен договор безвозмездного пользования нежилыми зданиями – зданием столовой общей площадью 2 335,6 кв.м., расположенным по ул. Школьная, д. 9 в г. Кувандыке и зданием медпункта общей площадью 335,4 кв. м., расположенным по ул. Школьная, д. 5Б в г. Кувандыке. Указанные здания использовались заводом в коммерческой деятельности.

На заседании постоянной комиссии по бюджету, экономике, вопросам жизнеобеспечения Кувандыкского городского округа 9 марта 2022 года рассматривался вопрос об отмене муниципальной преференции заводу в связи с нарушением условий договора безвозмездного пользования указанными нежилыми помещениями от 1 октября 2018 года.

Депутат ФИО1, лично заинтересованный в дальнейшем безвозмездном использовании указанных нежилых помещений, выступал за сохранение предоставленной муниципальной преференции, а в дальнейшем, как член комиссии, проголосовал за предоставление заводу отсрочки до октября 2022 года и невынесение данного вопроса на заседание Совета депутатов. При этом, голос депутата ФИО1 стал решающим, поскольку при голосовании по данному вопросу присутствовало пять членов комиссии, и голоса разделились поровну. С учетом голоса ФИО1 данный вопрос был снят с повестки заседания Совета депутатов.

19 октября 2022 года на заседании Совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области рассматривался вопрос утверждения прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2023 год. В прогнозный план были включены указанные нежилые здания, находившиеся в безвозмездном пользовании у завода.

Присутствующий на заседании депутат ФИО1 выступал за исключение данных объектов из программы приватизации и проголосовал против ее утверждения, однако, большинством голосов данная программа принята.

Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что депутат ФИО1 при реализации своих депутатских полномочий систематически допускал коррупционные правонарушения, связанные с неурегулированием конфликта интересов, а также имел личную заинтересованность в получении доходов в виде денег от коммерческой деятельности при использовании названного муниципального имущества на безвозмездной основе.

17 июля 2023 года, после рассмотрения Комитетом по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области вопроса о наличии указанных правонарушений в действиях депутата ФИО1, губернатор Оренбургской области ФИО3 обратился в Совет депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с заключением о необходимости рассмотрения вопроса о принятии Советом депутатов муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, в связи с непринятием им мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

30 августа 2023 года вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 рассмотрен Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, однако, вопреки требованиям норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», такое решение не принято.

Просит суд установить в действиях депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 наличие конфликта интересов в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования публичным акционерным обществом «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, расположенными по адресам: 

<

...>, общей площадью 2335,6 кв.м. (нежилое здание столовой); 

<

...>, общей площадью 335,4 кв.м. (нежилое здание медицинского пункта). Признать незаконным бездействие депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования публичного акционерного общества «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 7.1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать Совет депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области рассмотреть в срок не позднее 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил предмет иска и просил: установить в действиях депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 наличие конфликта интересов в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования публичным акционерным обществом «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, расположенными по адресам: 

<

...>, общей площадью 2335,6 кв.м. (нежилое здание столовой); 

<

...>, общей площадью 335,4 кв.м. (нежилое здание медицинского пункта);

признать незаконным бездействие депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования публичного акционерного общества «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, расположенными по вышеуказанным адресам;

досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены ст.ст. 10, 11, ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.ч. 7.1, 7.3 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Кувандыкского межрайонного прокурора Босов А.С. уточненный административный иск поддержал по изложенным в нем доводам и просил удовлетворить. В части требований к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области указал, что к указанному административному ответчику требования не поддерживает, но из числа ответчиков Совет депутатов не исключен.

Административный ответчик ФИО1 административный иск прокурора не признал. Указал, что с 10 февраля 2022 года он является председателем Совета директоров публичного акционерного общества «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина». 1 октября 2018 года между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и предыдущим генеральным директором завода ФИО4 был заключен договор безвозмездного пользования указанными в иске нежилыми помещениями на условиях предоставления преференции, то есть, на момент заключения указанного договора он не являлся генеральным директором завода. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении договора безвозмездного пользования он выступал на комиссии против прекращения преференций, так как ранее указанные здания принадлежали заводу. Позже, в связи с экономической обстановкой в стране, здания переданы в муниципальную собственность, а потом по договору безвозмездного пользования - заводу. Все годы ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» пользовался данными помещениями в социальных целях, а именно, в двухэтажном здании заводской столовой на первом этаже также размещалась спортшкола, где проводились спортивные мероприятия, обучались школьники, использовали помещение на втором этаже в качестве столовой для работников завода. Коммерческая деятельность в данном здании заводом действительно осуществлялась, но все доходы от нее направлялись на содержание, капитальный ремонт данных зданий, поскольку работа столовой прибыли не приносила, кроме того, оплачивалась заработная плата тренера, так как дети занимались спортом бесплатно. Именно поэтому он, без всякой личной заинтересованности, голосовал против досрочной отмены муниципальных преференций. О том, что он не должен был принимать участие в данном голосовании, поскольку являлся бенефициаром и председателем Совета директоров завода, он на тот момент не знал, ему об этом никто не говорил, в том числе, и председатель Совета депутатов. В целом, считает, что данный вопрос должен был рассматриваться не на заседании Совета депутатов, а в судебном порядке, поскольку Совет депутатов стороной договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом не является, администрация же таким образом просто пытается уйти от исполнения своих обязанностей. При рассмотрении вопроса об утверждении программы приватизации имущества муниципального образования на заседании Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области он никого из депутатов не агитировал голосовать «против», только узнавал их мнение. Сам голосовал против утверждения всего плана приватизации, а не только здания – кафе «Панорама» по ул. Школьной, д. 9, так как в программу включены объекты общего социального значения, однако, его голос в данном случае не стал решающим, поскольку большинством голосов программа приватизации была принята, в связи с чем, в дальнейшем на торгах заводом данные здания были выкуплены.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области председатель Совета депутатов ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласился. Пояснил, что действительно на заседании Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области выносился вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, однако решение не принято, депутаты проголосовали «против». 

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Оренбургской области, ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», Комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

В представленном отзыве на иск представитель заинтересованного лица Комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области просил удовлетворить исковые требования прокурора и указал, что на основании решения территориальной избирательной комиссии Кувандыкского городского округа от 14.09.2020 № 29/199-2 ФИО1 избран депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области второго созыва по двухмандатному избирательному округу № 4. Также ФИО1 является председателем Совета директоров публичного акционерного общества «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина», с долей участия в уставном капитале 56,8 %.

На основании поступившего заявления от ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о предоставлении муниципальной преференции от 06 августа 2018 года, решением Совета депутатов от 26 сентября 2018 года № 478-1-СД, в целях охраны труда, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» предоставлена преференция в виде передачи во временное владение и пользование имущества, 1 октября 2018 года заключен договор № 5/бп-18/165 безвозмездного пользования сроком на 5 лет, нежилым зданием (столовой) по адресу: 

<

...>, общей площадью 2 335, 6 кв. м, а также нежилым зданием (медицинским пунктом) по адресу: 

<

...> «б», общей площадью 335, 4 кв. м. Переданные нежилые здания использовались ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» в деятельности организации. На момент заключения данного договора ФИО1 не был наделен статусом лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, и в голосовании, обсуждении и принятии решения по данному вопросу не участвовал. В соответствии с решением Совета депутатов от 21 сентября 2020 года № 4-П-СД ФИО1 введен в состав постоянной комиссии Совета депутатов по бюджету, экономике, вопросам жизнеобеспечения городского округа.

09 марта 2022 года при рассмотрении вопроса об отмене муниципальной преференции ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» депутат ФИО1 выступал за сохранение муниципальной преференции, а в дальнейшем, как член постоянной комиссии, проголосовал за предоставление отсрочки до октября 2022 года и невынесение данного вопроса на заседание Совета депутатов, его голос стал решающим, поскольку на заседании присутствовало 5 членов комиссии, и голоса разделились поровну (по два), в связи с чем, вопрос был снят с повестки дня очередного заседания Совета депутатов.

19 октября 2022 года на заседании Совета депутатов вторым вопросом повестки дня являлось утверждение прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2023 год. В перечень имущества, подлежащего возмездному отчуждению муниципального имущества прогнозного плана приватизации, были включены нежилые здания, которые находились в безвозмездном пользовании ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина». ФИО1 выступал за исключение указанных объектов из программы приватизации, и по итогам обсуждения проголосовал против утверждения программы приватизации. 

Указывает, что при исполнении должностных обязанностей депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1, возникала ситуация, при которой личная заинтересованность приводила к конфликту интересов, так как возникала возможность получения доходов у ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», и организацией были получены преимущества в виде безвозмездной аренды нежилых помещений и иные преимущества. При этом, с заводом ФИО1 связан имущественными и корпоративными отношениями (является председателем Совета директоров и участником организации). Уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, для его рассмотрения, принятия законного и обоснованного решения, не направлялось. Меры по урегулированию (предотвращению) конфликта интересов не принимались. 

06 июля 2023 года комиссией по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов, принято решение, в котором установлено, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1 требований к служебному поведению и необходимости подготовить Губернатору Оренбургской области доклад об итогах рассмотрения вопроса повестки дня и внести предложение о направлении в адрес Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ обращения Губернатора Оренбургской области о принятии в отношении депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1 мер юридической ответственности. В целях реализации требований антикоррупционного законодательства 17 июля 2023 года в адрес Совета депутатов направлено обращение Губернатора Оренбургской области о принятии представительным органом муниципального Кувандыкский городской округ решения о досрочном прекращении полномочий ФИО1, в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Считает, что неисполнение депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1 обязанности по предупреждению (урегулированию) конфликта интересов является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущим за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия. 

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» ФИО5 с иском не согласился и пояснил, что с 10 февраля 2022 года он является генеральным директором завода. На заседании комиссии Совета депутатов 9 марта 2022 года при рассмотрении вопроса об отмене муниципальной преференции в связи с выходом из строя системы отопления в здании по ул. Школьной, д. 9, в г. Кувандык он по собственной инициативе выступал с докладом о том, что переданные в пользование помещения будут отремонтированы заводом, и просил сохранить преференцию, поскольку в помещении спортзала занимаются воспитанники спортшколы. В настоящее время помещения отремонтированы, дети занимаются спортом. Считает, что отсутствует конфликт интересов, так как ФИО1 не является генеральным директором завода, на заседаниях действовал как депутат.

Ранее допрошенный представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснил, что 9 марта 2022 года на заседании комиссии Совета депутатов рассматривался вопрос об отмене муниципальной преференции ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», в связи с разморозкой системы отопления в здании по ул. Школьная, д. 9 в г. Кувандык и обращением родителей, дети которых занимались в спортзале указанного здания, в администрацию. По итогам заседания комиссии, после заслушивания выступлений представителя завода и родителей, было принято решение о предоставлении заводу отсрочки до октября 2022 года и не расторжении договора безвозмездного пользования, а также о включении переданных зданий в план приватизации. Депутат ФИО1 голосовал против расторжения договора безвозмездного пользования, но он не мог повлиять на принятие данного решения, так как инициатором расторжения договора выступала администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В октябре 2022 года на заседании Совета депутатов было принято решение об утверждении программы приватизации, в состав которого вошли здания, переданные ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина». Лично к нему никто с предложением голосовать против включения указанных зданий в программу приватизации муниципального имущества не обращался. В последующем, после проведения проверки Комитетом по профилактике коррупции, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 рассматривался на заседании Совета депутатов в августе 2023 года, но все депутаты проголосовали «против».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Федеральным законом от 7 мая 2013 года «79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Как следует из материалов дела, 6 августа 2018 года в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от генерального директора ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» ФИО4 поступило заявление о предоставлении государственной преференции заводу.

Согласно протоколу № 1 от 6 августа 2018 года, комиссией администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области рассмотрен вопрос о предоставлении муниципальной преференции в целях поддержки малого и среднего предпринимательства в виде передачи в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ, по итогам которого комиссией принято решение согласовать намерение по предоставлению муниципальной преференции ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» в целях охраны труда, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, по передаче во временное владение и пользование имущества, путем заключения договора.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 26 сентября 2018 года № 478-I-СД, в целях охраны труда, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» предоставлена муниципальная преференция в виде передачи во временное владение и пользование имущества – двух нежилых зданий по ул. Школьная, д. 9, и по ул. Школьная, д. 5 «Б» в г. Кувандыке, путем заключения договора безвозмездного пользования сроком на 5 лет.

1 октября 2018 года между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в лице заместителя главы администрации ФИО7 (ссудодатель) и ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» в лице ФИО4 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 5/бп-18/165 нежилым зданием (столовой) по адресу: 

<

...>, общей площадью 2 335, 6 кв. м, а также нежилым зданием (медицинский пункт) по адресу: 

<

...> «б», общей площадью 335,4 кв. м. Договор заключен сроком на 5 лет (п. 2.1 договора).

Согласно п. 1.2 указанного договора безвозмездного пользования, здания предоставляются ссудополучателю в целях охраны труда, охраны здоровья, развития физической культуры и спорта.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 14 сентября 2020 года № 29/199-2 ФИО1 избран депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее по тексту - Совет депутатов) второго созыва по двухмандатному избирательному округу № 4. 

Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 сентября 2020 года № 4-II-СД «О составах постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ второго созыва», утверждена постоянная комиссия по бюджету, экономике, вопросам жизнеобеспечения городского округа, в состав которой входит депутат от избирательного округа № 4 ФИО1 Состав комиссии – 5 человек.

06 июля 2020 года досрочно прекращены полномочия генерального директора ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» ФИО4, и ФИО1 избран генеральным директором ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», с ним заключен трудовой договор на срок 5 лет, что подтверждается протоколом № 2 заседания Совета директоров публичного акционерного общества «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» от 6 июля 2020 года. 

Как следует из приказа ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» от 8 июля 2020 года № 341, ФИО1 вступил в должность генерального директора на период с 8 июля 2020 года по 7 июля 2025 года и принял полномочия генерального директора на данный срок. 

В соответствии с протоколом № 3 заседания Совета директоров ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» от 10 февраля 2022 года, принято решение о досрочном прекращении полномочий председателя Совета директоров и секретаря Совета директоров, об избрании председателем Совета директоров ФИО1, а также о прекращении полномочий генерального директора ФИО1 и избрании генеральным директором ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» ФИО5 

С 11 февраля 2022 года ФИО1 переведен с должности генерального директора ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» на должность заместителя генерального директора по общим вопросам, что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу № 33 от 11 февраля 2022 года. 

Согласно информации ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», ФИО1 является аффилированным лицом и обладателем 56,8589% акций акционерного общества.

Как следует из приказа ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» № 344 от 11 февраля 2023 года, ФИО5 вступил в должность генерального директора ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина» на период с 11 февраля 2023 года по 10 февраля 2028 года и принял на себя полномочия генерального директора на данный срок, в соответствии с решением Совета директоров завода (протокол № 1 от 09 февраля 2023 года). 

В силу положений ст. 5 Закона Оренбургской области от 04 сентября 1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» депутат представительного органа муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные требования содержатся в ст. 23 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов от 16 декабря 2015 года № 39-1-СД (далее - Устав).

В соответствии со ст. 19-21 регламента Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов от 21 сентября 2015 года № 4-1-СД, депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам повестки дня, вправе вносить предложения по повестке заседания, участвовать в обсуждении вопросов повестки заседания.

В соответствии со ст. 23 данного Регламента, разработанные постоянными комиссиями рекомендации по вопросам, относящимся к ведению Совета депутатов, направляются в Совет депутатов.

Статьей 27 Регламента Совета депутатов определено, что член постоянной комиссии пользуется решающим голосом по всем вопросам, рассматриваемым комиссией, имеет право предлагать вопросы для рассмотрения постоянной комиссией и участвовать в их подготовке и обсуждении, вносить предложения о необходимости проведения проверок работы органов, предприятий и учреждений, о заслушивании их представителей на заседании комиссии.

Как следует из протокола заседания постоянной комиссии по бюджету, экономике, вопросам жизнеобеспечения городского округа Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (II созыва) № 14 от 9 марта 2022 года, на повестке дня рассматривался вопрос об отмене муниципальной преференции ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», на заседании присутствовало 5 членов комиссии, член указанной постоянной комиссии депутат ФИО1 выступал за сохранение муниципальной преференции и проголосовал за предоставление отсрочки о ее отмене до октября 2022 года и не вынесение данного вопроса на заседание Совета депутатов. В связи с тем, что при голосовании голоса разделились поровну (по два), голос депутата ФИО1 стал решающим, и указанный вопрос был снят с повестки дня очередного заседания Совета депутатов.

В судебном заседании также установлено и не отрицалось административным ответчиком ФИО1, что здания по ул. Школьная, д. 9 и д. 5 «Б» в г. Кувандыке использовались заводом в коммерческих целях.

Из протокола заседания Совета депутатов от 19 октября 2022 года следует, что вторым вопросом повестки дня являлось утверждение прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2023 год. В перечень имущества, подлежащего возмездному отчуждению муниципального имущества прогнозного плана приватизации, были включены нежилые здания по ул. Школьной, д. 9 и по ул. Школьной, д. 5 «Б» в г. Кувандык, которые находились в безвозмездном пользовании ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина». В ходе заседания ФИО1 выступал за исключение указанных объектов из программы приватизации, так как они являются социально-значимыми объектами, по итогам обсуждения данного вопроса повестки проголосовали: «за» -12 депутатов, «против» – 2 депутата, «воздержались» - 3 депутата. Принято решение об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2023 год.

Как следует из информации прокуратуры Оренбургской области «О нарушениях законодательства о противодействии коррупции» от 29 марта 2023 года № 89-09-2023, адресованной Губернатору Оренбургской области ФИО3, прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в ходе которой установлено, что депутат Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 при реализации своих депутатских полномочий, в нарушение положений статей 10,11, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, систематически допускал коррупционные правонарушения, связанные с не урегулированием конфликта интересов, в связи с чем, указанная информация направлена для рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов и принятия необходимых мер. 

6 июля 2023 года комиссией по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов, принято решение, которым установлено, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения лицом, замещающим муниципальную должность, депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 требований к служебному поведению, и имеется необходимость подготовить Губернатору Оренбургской области доклад об итогах рассмотрения вопроса повестки дня и внести предложение о направлении в адрес Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ обращения Губернатора Оренбургской области о принятии в отношении депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 мер юридической ответственности. 

В целях реализации требований антикоррупционного законодательства, 17 июля 2023 года в адрес Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области направлено обращение Губернатора Оренбургской области о принятии представительным органом муниципального Кувандыкский городской округ решения о досрочном прекращении полномочий ФИО1, в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

Согласно протоколу внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области № 36 от 30 августа 2023 года, третьим вопросом повестки дня заседания являлся вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от избирательного круга № 4 ФИО1 В ходе рассмотрения указанного вопроса проголосовали «против» - 16 депутатов, «воздержались» - 3 депутата. По итогам обсуждения решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято. 

Согласно пункту 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов применительно к данному Федеральному закону понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу части 4.5 ст. 12.1 указанного Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Пунктом 1 части 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт «б» пункта 8).

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции, одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не соглашается с доводами административного ответчика ФИО1 и приходит к выводу о том, что при исполнении должностных обязанностей депутатом Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 возникла ситуация, которая могла повлиять на объективность и беспристрастность депутата при принятии решения, то есть, привела к конфликту интересов, поскольку у ПАО «Кувандыкский завод КПО «Долина», где ФИО1 является председателем Совета директоров и участником организации и связан имущественными и корпоративными интересами, возникала возможность получения прибыли, заводом были получены преимущества в виде безвозмездной аренды помещений.

Уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, для его рассмотрения, принятия обоснованного решения, ФИО1 не направлялось, меры по урегулированию (предотвращению) конфликта интересов им не принимались.

При таком положении, в связи с нарушением депутатом Совета депутатов муниципального образования законодательства о противодействии коррупции досрочное прекращение его полномочий в связи с утратой доверия является безальтернативным последствием.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ, если обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

Поскольку после уточнения предмета административного иска административный истец требования к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ не поддержал, при этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что бездействие Совета депутатов, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, отсутствует, так как данный вопрос был предметом рассмотрения на внеочередном заседании Совета депутатов 30 августа 2023 года, в удовлетворении иска к указанному административному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к депутату Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 удовлетворить.

Установить в действиях депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 наличие конфликта интересов в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования ПАО «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, расположенными по адресам: 

<

...> (общая площадь 2 335,6 кв.м.) – здание столовой; 

<

...> (общая площадь 335,4 кв.м.) – здание медицинского пункта. 

Признать незаконным бездействие депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, возникшего в связи с обеспечением посредством использования депутатских полномочий принятия Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области решений, повлекших продление оснований пользования ПАО «Кувандыкский завод кузнечно-прессового оборудования «Долина» объектами имущества муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, расположенными по адресам: 

<

...> (общая площадь 2 335,6 кв.м.) – здание столовой; 

<

...> (общая площадь 335,4 кв.м.) – здание медицинского пункта. 

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных ст.ст. 10, 11, ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.ч. 7.1, 7.3 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В удовлетворении требований прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева 

В окончательной форме решение изготовлено 19 января 2024 года.

Председательствующий: В.А. Полтева