К делу № 2а-801/2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Каневская Краснодарского края 18 марта 2024 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Сысык И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования Каневской район к Каневскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, в котором указал, что решением Каневского районного суда Краснодарского края от 08.09.2021 года по делу № 2а-950/2021 г. административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении удовлетворен. Признаны незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневской район в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений жилищного законодательства. Администрация муниципального образования Каневской район обязана утвердить актуализированные схемы теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

На основании указанного решения ведущим судебным приставом-исполнителем Каневского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 18 января 2022 года было возбуждено исполнительное производство № 2810/22/23037 – ИП.

16 февраля 2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в пользу ГУ ФССП по Краснодарскому краю. 

Администрация считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 (далее – Требования) проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления по решению ответственных лиц.

На основании ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Также в соответствии с п.п. б) п. 3 Требований схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

31 марта 2021 года в адрес глав сельских поселений направлены письма о необходимости разработки проекта актуализированных схем теплоснабжения в соответствии со сроками, установленными законодательством о теплоснабжении.

По состоянию на 24 мая 2023 года в адрес администрации муниципального образования Каневской район проекты актуализированных схем теплоснабжения на утверждение сельскими поселениями не направлены.

25 мая 2023 года в адрес глав сельских поселений повторно направлены письма о необходимости принятия мер по разработке проекта схем теплоснабжения.

1 июня 2023 года главам сельских поселений муниципального образования Каневской район направлено письмо от Управления строительства администрации муниципального образования Каневской район (далее – Управление) о необходимости принятия мер по актуализации схем теплоснабжения.

14 июня 2023 года от Управления главам сельских поселений муниципального образования Каневской район направлено письмо о предоставлении информации о назначении ответственных за разработку схем теплоснабжения.

По состоянию на 5 марта 2024 года сельскими поселения Каневского района разработаны схемы теплоснабжения, Администрацией муниципального образования Каневской район указанные схемы утверждены следующими постановлениями: 

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 23 января 2024 года № 64 «Об утверждении схемы теплоснабжения Стародеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 31 января 2024 года № 124 «Об утверждении схемы теплоснабжения Привольненского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 1 февраля 2024 года № 134 «Об утверждении схемы теплоснабжения Каневского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 8 февраля 2024 года № 182 «Об утверждении схемы теплоснабжения Новоминского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 8 февраля 2024 года № 183 «Об утверждении схемы теплоснабжения Красногвардейского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 8 февраля 2024 года № 187 «Об утверждении схемы теплоснабжения Кубанскостепного сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 8 февраля 2024 года № 186 «Об утверждении схемы теплоснабжения Челбасского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 8 февраля 2024 года № 185 «Об утверждении схемы теплоснабжения Придорожного сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 8 февраля 2024 года № 184 «Об утверждении схемы теплоснабжения Новодеревянковского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

Постановление администрации муниципального образования Каневской район от 8 февраля 2024 года № 183 «Об утверждении схемы теплоснабжения Красногвардейского сельского поселения Каневского района Краснодарского края на период с 2024 по 2039 годы»;

8 февраля 2024 года администрацией муниципального образования Каневской район решение Каневского районного суда от 8 сентября 2021 года по делу № 2а-950/2021 исполнено в полном объеме.

С момента вынесения решения Каневским районным судом Краснодарского края по делу № 2а-950/2021, администрация Каневской район действовала добросовестно и предпринимала все зависящие от нее меры.

Возможность исполнения вышеуказанного судебного акта была поставлена в прямую зависимость от действий сельских поселений Каневского района, в связи с тем, что на основании п. 2 Требований, полномочия по разработке проекта схемы теплоснабжения относятся непосредственно к органам местного самоуправления поселений.

В свою очередь, сельским поселениям Каневского района для разработки проектов схем теплоснабжения необходимо было провести ряд мероприятий, а именно, заключить муниципальный контракт, направить запрос в теплоснабжающие организации, получить ответ на направленные запросы, направить исходную информацию подрядчику для разработки схемы теплоснабжения, разработать схему теплоснабжения, направить разработанную схему теплоснабжения в администрацию муниципального образования Каневской район.

Исходя из вышеизложенного, утвердить актуализированные схемы теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не предоставлялось возможным в установленное время, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе и это не является умыслом по неисполнению решения суда.

Администрация считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца просит признать недействительным постановление Каневского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю от 16 февраля 2024 года о взыскании с администрации муниципального образования Каневской район исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 61190/24/23037-ИП; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 61190/24/23037-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 122, 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 КАС РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с ч.ч. 3, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Каневского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю от 16.02.2024 г. с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора получена администрацией муниципального образования Каневской район 19.02.2024 г. 

Административное исковое заявление поступило в суд 12.03.2024 года.

Представителем административного истца ФИО3 подано в суд ходатайство о восстановлении процессуальный срок для подачи административного искового заявления, в котором указано, что процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен заявителем в связи с тем, что представитель административного истца находился на стационарном лечении в акушерско-гинекологическом отделении в период с 25 февраля по 6 марта 2024 года. Просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд считает, что срок на оспаривание постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом пропущен по уважительной причине, поскольку представитель административного истца находился на стационарном лечении в акушерско-гинекологическом отделении в период с 25 февраля по 6 марта 2024 года, в связи с чем срок на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора подлежит восстановлению.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. ч. 8 - 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.ст.121–122 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе; лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из приведенных выше положений Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и виновных действий должника по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

На основании положений п.2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора постановление о его взыскании выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона "Об исполнительном производстве", для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно вступившему в законную силу решению Каневского районного суда от 08.09.2021 года по делу № 2а-950/2021 г. административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении удовлетворен. Признаны незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневской район в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений жилищного законодательства. Администрация муниципального образования Каневской район обязана утвердить актуализированные схемы теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Определением Каневского районного суда от 13.04.2022 года исполнение решения Каневского районного суда от 08.09.2021 года было отсрочено до 31.12.2022 года включительно.

Определением Каневского районного суда от 27.12.2023 года исполнение решения Каневского районного суда от 08.09.2021 года было отсрочено до 30.06.2024 года включительно.

Судом установлено, что 18 января 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Каневского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 2810/22/23037 – ИП.

16 февраля 2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в пользу ГУ ФССП по Краснодарскому краю. 

Суд считает, что постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в пользу ГУ ФССП по Краснодарскому краю, является незаконным, поскольку на момент его вынесения (16.02.2024 г.) административному истцу на основании определения Каневского районного суда от 27.12.2023 года исполнение решения Каневского районного суда от 08.09.2021 года было отсрочено до 30.06.2024 года. Кроме этого, на момент вынесения обжалуемого постановления от 16.02.2024 г. решение Каневского районного суда от 08.09.2021 года административным истцом было исполнено, что подтверждается письменными доказательствами.

В связи с указанным, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить администрации муниципального образования Каневской район процессуальный срок на подачу заявления об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Административный иск администрации муниципального образования Каневской район к Каневскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора удовлетворить полностью. 

Отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю от 16.02.2024 г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Каневской район в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 61190/24/23037-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья