дело № 12-290/2020

РЕШЕНИЕ

29 декабря 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей (с применением положений, предусмотренных ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 данного Кодекса).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.

В возражениях административный орган полагает постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании приняла участие ФИО1, поддержавшая доводы жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее - постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7) установлено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (п. 2.1).

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) (п. 2.2).

Из материалов дела следует, что 25 августа 2020 года в 21:16:49 час ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации на воздушном транспорте в аэропорт г. Москвы («Шереметьево» терминал D) авиарейсом Анталия (Турция) - Москва. 26 августа 2020 года сдала тест на COVID-19 методом ПЦР (результат отрицательный). В установленный подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 срок не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего ее привлечения постановлением судьи районного суда к административной ответственности по названной норме.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1, выражает несогласие с вынесенным в отношении нее судебным актом. В обоснование жалобы указывает на то, что заполнила на ЕПГУ анкету для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Турцию - 18 августа 2020 года. По возращению в Российскую Федерацию в установленный срок пыталась заполнить на ЕПГУ форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», однако в результате технических неполадок в работе ЕПГУ сделать это у нее не получилось. 28 августа 2020 года звонила на горячую линию Центра обслуживания пользователей портала Госуслуг (88001007010), однако оператор также не смог ей помочь в размещении сведений, сославшись на технический сбой в работе портала.

В целях проверки указанного довода судьей областного суда был сделан запрос в министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (оператору федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») по вопросу корректности работы услуги «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Согласно ответу директора Департамента цифрового государственного управления министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) от 25 декабря 2020 года №, в результате проведенной проверки службой технической поддержки ЕПГУ установлено, что через личный кабинет ФИО1 было успешно подано заявление на получение услуги «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» 17 сентября 2020 года. Одновременно отмечено, что других попыток получения данной услуги через личный кабинет ФИО1 не зафиксировано. Однако в рамках проверки представления названной услуги службой технической поддержки ЕПГУ зафиксирован ряд затруднений, способных повлиять на оказание указанной услуги. Данные затруднения носили периодический характер и возникали у небольшого числа пользователей. Однозначно установить факт возникновения у ФИО1 затруднений при подаче заявления на получение услуги в настоящее время у службы поддержки ЕПГУ отсутствует техническая возможность в связи с тем, что заявление уже было успешно отправлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В подтверждение довода о невозможности размещения сведений на ЕПГУ в срок, установленный п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7, ФИО1 представила соответствующие скриншоты и сведения о звонках в техническую службу поддержки ЕПГУ.

С учетом ответа директора Департамента цифрового государственного управления Минцифры России от 25 декабря 2020 года №, представленных заявителем скриншотов прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае изложенное не позволяет сделать вывод о вине ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, в жалобе ФИО1 указывает, что о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом и рассмотрении дела судьей районного суда не была извещена надлежащим образом, в связи с чем она была лишена возможности предоставить доказательства, способствующие повлиять на вынесенное постановление.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на составление протокола об административном правонарушении 25 сентября 2020 года ФИО1 извещалась по месту регистрации (Оренбургская область, Беляевский район, п. ***, ул. ***, д. № кв. №) путем направления соответствующего уведомления почтовым отправлением (№), врученным 17 сентября 2020 года.

Определением судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 21 октября 2020 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено к рассмотрению на 10 ноября 2020 года на 15:30 часов в помещении суда. Судебная повестка была направлена почтовым отправлением (№), врученным 24 октября 2020 года.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено без участия ФИО1

В рамках рассмотрения указанной жалобы судьей областного суда запрошены сведения о лице, получившем указанные регистрируемые почтовые отправления (заказные письма).

Согласно ответу УФПС Самарской области от 11 декабря 2020 года № и ответу УМВД России по Оренбургской области от 14 декабря 2020 года № заказные письма № и № вручены Ш.А.Б. (маме ФИО1).

В суде второй инстанции ФИО1 отрицала факт получения ее матерью данных почтовых отправлений, указывая о том, что подпись в извещениях ф. 22 выполнена иным лицом (не Ш.А.Б.). Показала, что Ш.А.Б. в названном доме постоянно не проживает, обнаружила письма в почтовом ящике и не передала ей, поскольку письма были прочитаны ею после дат, на которые ФИО1 вызывалась.

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений определен разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234.

В силу п. 33 названных Правил, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, адресату или его уполномоченному представителю.

Данных, позволяющих сделать вывод о том, что лицо, которому было вручено почтовое отправление (Ш.А.Б.), было уполномочено ФИО1 на получение этой корреспонденции, не имеется. Извещение ф. 22 не содержит указаний на реквизиты соответствующей доверенности.

В связи с изложенным следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела судьей районного суда.

При таких обстоятельствах постановление судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Беляевского районного суда Оренбургской области от 10 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская