Дело № 2А-945/2025

64RS0044-01-2025-000461-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мамедовой И.С., 

при секретаре судебного заседания Баркиной А.Н., 

с участием представителя административного истца Решетниковой А.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по исполнению распоряжения в части сноса многоквартирного дома, 

установил:

прокурор 

<

адрес> города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» о возложении обязанности по исполнению п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» 

<

№>-р от 

<

Дата> «Омероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, 

<

адрес> а именно по осуществлению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» 

<

№>-р от 

<

Дата> многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 

<

Дата> (п. 2.2). Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 

<

№> от 

<

Дата> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019?2025 годах». Многоквартирный дом по адресу: г.Саратов, 

<

адрес> включен в указанную программу, срок расселения установлен до 

<

Дата>. До настоящего времени многоквартирный дом не снесен, при этом он создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая, что меры по внесенному 

<

Дата> прокурором 

<

адрес> города Саратова представлению в адрес администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» не приняты, административный истец обратился с указанными требованиями в суд. 

Представитель административного истца, помощник прокурора 

<

адрес> города Саратова Решетникова А.О., в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика, администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов», ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили. Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 

<

Дата> 

<

№>-П, определение от 

<

Дата> 

<

№>-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№> создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям от 

<

Дата> 

<

№>/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-р многоквартирный дом по адресу: г.Саратов, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, предписано произвести снос дома в срок до 

<

Дата> (п. 2.2). 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 

<

№> от 

<

Дата> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019?2025 годах». 

Многоквартирный дом по адресу: г.Саратов, 

<

адрес> включен в указанную программу, срок расселения установлен до 

<

Дата>. 

Согласно техническому заключению ООО«Темпер» по состоянию на 2015 год многоквартирный дом по адресу: г.Саратов, 

<

адрес> необходимо запланировать под снос, проведение капитального ремонта или реконструкции нецелесообразны. 

Снос многоквартирного дома в установленный срок не осуществлены.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№>, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Как предусмотрено п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). 

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст.15).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

Дата> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 

<

Дата> № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 

<

Дата> № 68-ФЗ «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 

<

Дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 

<

Дата> № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 

<

Дата> 

<

№> «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории 

<

адрес> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Таким образом, Положение об администрации 

<

адрес> наделяет администрацию 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» полномочиями по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

При этом снос аварийного расселенного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» проводится в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «

<

адрес>» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от 

<

Дата> 

<

№>. 

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, суд приходит к выводу о возложении на администрацию 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» обязанности по исполнению п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» 

<

№>-р от 

<

Дата> «Омероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, 

<

адрес> а именно по осуществлению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, 

<

адрес>

При этом суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органом местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

При определении срока, в течение которого возложенная на ответчика обязанность по совершению определенных действий подлежит исполнению, суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома и полагает разумным срок продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. 

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органа местного самоуправления в нарушение требований закона. 

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в неосуществлении мероприятий по сносу аварийного дома с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора 

<

адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по исполнению распоряжения в части сноса многоквартирного дома удовлетворить в полном объеме. 

Возложить на администрацию 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» обязанность по исполнению п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» 

<

№>-р от 

<

Дата> «Омероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно, по осуществлению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.

Судья И.С. Мамедова