Дело № 2-761/2018

Решение

 в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г.Алейск 

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иноземцевой И.С., 

при секретаре Марковой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе (межрайонному) о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алейский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе (межрайонному) о возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии указывая на то, что на основании решения Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности её сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения медицинского заключения и медико-социального заключения на ребенка инвалида. С ДД.ММ.ГГГГ ей установлена страховая пенсия, вместе с тем 50-летнего возраста она достигла ДД.ММ.ГГГГ. В феврале 2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда для назначения пенсии по достижению 50-летнего возраста с ДД.ММ.ГГГГ, так как её сын ФИО2 находился на инвалидности. Вместе с тем, пенсию ей назначили с ДД.ММ.ГГГГ. На её письменное обращение в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Просит обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявление требования, уточнив их в порядке ст.39 ГПК РФ просив признать недействительным решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии и обязать пенсионный фонд назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонноое) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив, что действительно истец обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что в представленных медицинских заключениях № и № ребенка-инвалида с детства на имя ФИО2 указана дата его рождения – ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует данным свидетельства о его рождения, где указана дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ. Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт принадлежности ФИО2 указанных документов. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсией по старости. В соответствии с п.п.1 и 2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» истцу была назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку при первичном обращении ФИО1 отсутствовали правовые основания для принятия как документа, подтверждающего инвалидность ребенка – сына истца полагает, что основания для обязания ответчика произвести перерасчет получаемой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости как мать ребенка инвалида с детства в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено законодателем наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который признавался ребенком-инвалидом, в том числе до достижения возраста восьми лет.

К заявлению о назначении пенсии ФИО1 кроме прочего были представлены: медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и медико-социальное заключение на ребенка инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ на ребенка ФИО2 

Однако, в данных документах дата рождения ребенка ФИО2 не совпадает с документами подтверждающими личность, поскольку указана дата ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 31 Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 2014 года № 35498) предусмотрено, что в случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе предоставить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих правил.

В день принятия заявления о назначении пенсии – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было вручено уведомление о необходимости предоставить дополнительные документы, для назначения пенсии по п.1 ч.1 ст.32 ФЗ № 400-ФЗ, а именно выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом. В указанном уведомлении разъяснено, что если указанные документы будут представлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, днем обращения за пенсией будет считаться ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до истечения представленного истцу ФИО1 трехмесячного срока для предоставления дополнительных документов, решением № от ДД.ММ.ГГГГ последней было отказано в назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.32 ФЗ № 400-ФЗ, поскольку в представленных медицинских заключениях № и № ребенка инвалида с детства на имя ФИО2 указана дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует свидетельству о рождении ребенка, где указана дата его рождения – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, факт принадлежности медицинских заключений ФИО2 являющемуся сыном ФИО1 не подтвержден.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление № о том, что представленные ею медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, медико-социальное заключение на ребенка инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты для исчисления размера пенсии, так как дата рождения ФИО2 не совпадает с представленным документом, подтверждающим личность. Разъяснен судебный порядок установления факта правоустанавливающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законодательством трехмесячный срок, сын истца - ФИО2 обратился в Алейский городской суд с заявлением об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов.

Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинского заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и медико-социального заключения на ребенка инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила его вместе с другими документами в ГУ-УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное), где истице было предложено написать новое заявление о назначении пенсии.

Решением о назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из даты подачи повторного заявления с представлением всех необходимых документов.

Положения ст.22 действующего в настоящее время Федерального закона «О страховых пенсиях» тождественны положениям ст. 19 действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», толкование которой дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (Раздел «Вопросы применения пенсионного законодательства», вопрос 18). Согласно этому толкованию, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

В связи с этим для правильного разрешения спора суду необходимо установить причины непредставления истцом судебных решений об установлении фактов принадлежности правоустанавливающих документов до истечения срока рассмотрения первого ее заявления о назначении пенсии. 

При этом суд учитывает, что законом на орган Пенсионного фонда РФ возлагалась обязанность дать истцу разъяснение, какие документы она должна представить дополнительно. В силу ст. 56 ГПК РФ ответчик обязан был доказать факт исполнения данной обязанности.

Вместе с тем, как было указано выше, дав соответствующие разъяснения в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, Пенсионным органом до истечения трехмесячного срока для предоставления дополнительных документов, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии.

При этом, медицинские заключения, представленные истцом ответчику, оформлялись медицинскими учреждениями. Предполагается, что данные медицинские документы ранее принимались Пенсионным органом для выплаты ФИО1 пенсии по уходу за ребенком инвалидом, в связи с чем, оснований полагать необходимым внесение в них каких-либо исправлений или обращение в суд для установления факта принадлежности этих медицинских заключений до получения разъяснений органа пенсионного обеспечения у ФИО1 не было.

Суд принимает во внимание, что срок рассмотрения судом заявления об установлении юридических фактов от ФИО1 не зависел. 

При условии получения уведомления пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления судебного решения ФИО1, своевременно обратившись с заявлениями об установлении юридического факта, с учетом двухмесячного срока рассмотрения таких заявлений судом (ст. ст. 263, 154 ГПК РФ) и месячного срока обжалования (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ) также не имела возможности в установленный законом трехмесячный срок рассмотрения ее заявления о назначении пенсии представить ответчику необходимые документы.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что несвоевременное представление ФИО1 в орган Пенсионного фонда РФ, рассматривавший ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении страховой пенсии по старости, судебного решения об установлении принадлежности правоустанавливающих документов произошло по причинам, не зависевшим от нее.

Учитывая, что ФИО1 при первоначальном обращении в пенсионный орган имела право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, но была лишена возможности представить необходимые документы, подтверждающие инвалидность её сына ФИО2, впоследствии это право подтверждено вступившим в законную силу решением суда об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов, суд считает подлежащими удовлетворению требования о назначении пенсии с момента приобретения права на нее – ДД.ММ.ГГГГ, так как первоначальное обращение за пенсией имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В05-5.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным признать недействительным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, возложив на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии. 

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.С.Иноземцева

Не вступило в законную силу