31RS0006-01-2023-000605-19 Дело №2а-419/23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Волоконовка 24 июля 2023 года

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Панкова С.Е., при секретаре Киселевой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волоконовского района Белгородской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Волоконовского района выступающий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, сославшись на то, что прокуратурой Волоконовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Поселок Волоконовка». В нарушение требований законодательства паспортизация автомобильной дороги по пер.Рокоссовского в п.Волоконовка Волоконовского района Белгородской области, идентификационный номер дороги 14.230-551-ОП_МП-05, протяженностью 0,28 км, не проведена.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. 

Несоблюдение администрацией требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 

Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильной дороги. Обязать администрацию городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области провести паспортизацию и постановку на кадастровый учет автомобильной дороги по пер. Рокоссовского п. Волоконовка Белгородской области, протяженностью 0,28 км, в срок до 01.09.2024. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в настоящее время ведется работа по оформлению автомобильной дороги. 

Исследовав представленные доказательства, суд признает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»), автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. 

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. 

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу пунктов 5, 15, 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

В соответствии со статьей 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 6 ноября 2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Согласно пункту 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информация о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. 

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. 

В соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. 

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 14.04.2023 г. №100/103 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Поселок Волоконовка», в который включены автомобильные дороги: переулок 60 лет Октября, переулок Ватутина, переулок Есенина, переулок Новикова, переулок Островского, переулок Рокоссовского, переулок Чехова, проспект Гая,, Сибирский проезд, улица 60 лет Октября, улица Буденного, улица Быкановой, улица, Василевского, улица Ватутина, улица Володарского, улица Ворошилова, улица Высоцкого, улица Гагарина, улица Гоголя, улица Горького, улица Григорьева, улица Дачная, улица Дзержинского, улица Димитрова, улица Есенина, улица Жукова, улица Калинина, улица Кирова, улица Комарова, улица Коммунистическая, улица Комсомольская, улица Конева, улица Корнилова, улица Королева, улица Криклия, улица Крупской, улица Курочкина, улица Курячего, улица Лавренова, улица Лазаренко, улица Ленина, улица Лермонтова, улица Лесная, улица Луговая, улица Матросова, улица Мизерского, улица Мира, улица Молодежная, улица Моховая, улица Мурзина, улица Набережная, улица Нахимова, улица Невского, улица Нестерова, улица Новикова, улица Октябрьская, улица Островского, улица Парковая, улица Первогвардейская, улица Первомайская, улица Пионерская, улица Победы, улица Попова, улица Пушкина, улица Рабочая, улица Рокоссовского, улица Советская, улица Сосновая, улица Толстого, улица Тургенева, улица Туристическая, улица Филяшкина, улица Фрунзе, улица Чернышевского, улица Чехова, улица Юбилейная. 

Из письма главы администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 05.06.2023 следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в переулке Рокоссовского п. Волоконовка на кадастровом учете не состоит. 

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что на территории администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области расположены дороги общего пользования местного значения, однако в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства у административного ответчика - администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области отсутствует разработанный в установленном порядке технический паспорт на автомобильную дорогу по переулку Рокоссовского в п.Волоконовка, что препятствует определению фактического состояния автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, осуществлению полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечению государственного учета автомобильных дорог и не позволяет подтвердить безопасность использования соответствующих автомобильных дорог. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.175 - 180, 189 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Волоконовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по непринятию мер по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильной дороги 14.230-551-ОП_МП-05 пер. Рокоссовского п. Волоконовка Волоконовского района Белгородской области, протяженностью 0,28 км.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) провести паспортизацию и постановку на кадастровый учет автомобильной дороги по пер. рокоссовского п. Волоконовка белгородской области, иднтификационный номер дороги 14.230-551-ОП_МП-05, протяженностью 0,28 км в срок до 01.09.2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья Панков С.Е.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года.

Судья Панков С.Е.