РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 22 мая 2024 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Клявлинского района Шукюрова Э.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, при секретаре судебного заседания Гараевой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-105/2024 по административному иску прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области, заинтересованное лицо Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил обязать ответчика до 01.10.2024 определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды в деятельности администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области (далее - сельское поселение), в ходе которой установлено, что в нарушение вышеозначенных норм места складирования накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, органом местного самоуправления не определено, на территории сельского поселения площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют, места складирования снега с управлением Роспотребнадзора не согласовывались. Таким образом, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населённого пункта снега, в том числе в результате очистки автомобильных дорог, в окружающую среду со стороны административного ответчика не предпринято. Места для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, не определены, площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованными сплошным земляным валом, не обустроены. Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по созданию мест для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку несанкционированное складирование снега на территории сельского поселения может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, а также нарушение прав граждан и может быть причинён вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки. В порядке уточнения административных исковых требования прокурор просил признать бездействие администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН 

<

***>, выразившиеся в не определении места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021 года, незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным в иске доводам. В порядке уточнения просил суд: признать бездействие администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН 

<

***>, выразившиеся в не определении места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021 года, незаконным и обязать администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области до 01.10.2024 определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, уполномоченная доверенностями, возражала против удовлетворения административного иска по изложенным в письменном отзыве основаниям. Суду пояснила, что места складирования снега определены Правилами благоустройства территории сельского поселения, разработанными в соотвествии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами и методическими рекомендациями, дороги местного значения в границах поселения не обрабатываются химическими реагентами, автомобиьные дороги 4 категории. Считали нецелесообразным определять на территории сельского поселения места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега. В отзыве также указано следующее. Снег, счищенный с проезжей части улиц, а также тротуаров, сдвигается к обочине или бордюру улиц и проездов для временного складирования. Уборка снега с обочин производится в процессе снегоуборочных работ сдвиганием с обочины на откосы насыпи. При уборке внутриквартальных территорий, дорог в парках, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается складирование снега, не содержащего химических реагентов, вдоль дорог и тротуаров, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод. Снег, счищаемый с дворовых территорий и проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега. В соответствии с п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается формировать снежные валы только на автомобильных дорогах I категории. В реестре автодорог общего пользования местного значения сельского поселения имеются только автодороги IV и V категорий, к которым не предъявляются требования об отсутствии снежных накатов, т.е. обработка проезжей части автомобильных дорог противогололедными материалами не осуществляется, а значит, химические реагенты в отходах от зимней уборки полностью отсутствуют. Не применение противогололедных материалов подтверждается контрактом на возмездного оказания услуг техникой. Администрацией сельского поселения обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, путем неиспользования химических реагентов, а также уборки снега с обочин сдвиганием на откосы насыпи. Осуществление расходов на создание площадок для накопления отходов от зимней уборки может повлечь отсутствие финансовых средств в местном бюджете на исполнение обязательств по социально-значимым вопросам, что в реалиях настоящей экономической ситуации нецелесообразно. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит уточненный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В статье 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». 

В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Руководствуясь статьёй 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Исходя из части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств. 

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на: площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоёмов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с абзацем 2 пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведённого законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация благоустройства территории. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даёт понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно части 1 статьи 12, части 2 статьи 21, частей 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Руководствуясь пунктами 8.7-8.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены запреты на формирование снежных валов.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утверждённым Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц, в том числе снег, имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределённости класса опасности отхода, что ведёт к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязнённых снежных масс в границах водоохраны зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Судом установлено, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды в деятельности администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеозначенных норм места складирования накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, органом местного самоуправления не определено, на территории сельского поселения площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют, места складирования снега с управлением Роспотребнадзора не согласовывались. Таким образом, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населённого пункта снега, в том числе в результате очистки автомобильных дорог, в окружающую среду со стороны административного ответчика не предпринято. Места для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, не определены, площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованными сплошным земляным валом, не обустроены. Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по созданию мест для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку несанкционированное складирование снега на территории сельского поселения может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, а также нарушение прав граждан и может быть причинён вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки. Таким образом, в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по организации благоустройства территории, обеспечению безопасности дорожного движения, органы местного самоуправления обязаны организовать места для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега.

В связи с изложенным заявленные уточненные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что решение суда не повлечет понуждение органа местного самоуправления к принятию тех или иных решений, отнесенных к вопросам местного значения; не направлено на вмешательство в деятельность местного самоуправления и не направлено на преодоление установленной законодательством процедуры принятия и реализации соответствующих решений по данным вопросам представительными и исполнительными органами местного самоуправления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные уточненные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН 

<

***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН 

<

***> - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН 

<

***>, выразившиеся в не определении места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемическиз (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021 года, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области до 01.10.2024 определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 г.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова