Судья Сосновская М.Л. УИД 39RS0011-01-2025-000392-31

Дело №12-172/2025

№7А-426/2025

РЕШЕНИЕ

3 сентября 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В., при секретаре Росинской А.С., рассмотрел жалобу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области на постановление старшего государственного инспектора труда отдела надзора в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 24 февраля 2025 года, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда отдела надзора в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 24 февраля 2025 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области обратилось в суд с жалобой.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 июля 2025 года постановление должностного лица от 24 февраля 2025 года изменено, сумма штрафа уменьшена до 55000 рублей.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, просит постановление, решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено решение суда, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального права. В обоснование ссылается на то, что административное правонарушение совершено впервые и не повлекло последствий для жизни и здоровья осужденных, Учреждением приняты меры по его устранению, запрошены денежные средства в УФСИН России по Калининградской области (распорядитель бюджетных средств) на обучение осужденных лицензированной организацией в сумме 330 000 рублей, проведено обучение осужденных силами сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области с принятием зачетов и экзаменов. Учреждение является дотационной федеральной структурой, входящей в Федеральную службу исполнения наказаний, финансируется исключительно из федерального бюджета, собственных средств не имеет. Составлением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства. Учреждением были приняты все зависящие от него меры по недопущению данного правонарушения. 

Защитник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, а также пояснила, что руководством ФКУ ИК-4 заявки на выделение денежных средств на обучение осужденных лицензированной организацией подавались и в 2023, 2024 гг. 

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с положениями статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, вступившим в силу с 1 сентября 2022 года, утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила №2464), которыми установлены обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Согласно п. 2 Правил №2464 организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 г. № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда».

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, положения пункта 99 Правил в части, касающейся осуществления работодателем деятельности по обучению работников вопросам охраны труда при условии внесения этим работодателем информации в личный кабинет индивидуального предпринимателя или юридического лица в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, применяются с 1 марта 2023 г. 

В силу п. 96 Правил обучения по охране труда работодатель, проводящий обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, должен иметь: а) материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда; б) учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда; в) не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера; г) комиссию по проверке знания требований охраны труда, сформированную в соответствии с положениями раздела VII настоящих Правил.

30.01.2025 года прокуратурой с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Калининградской области ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, а именно установлено, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области отбывающие в учреждении наказание осужденные привлечены к труду в центре трудовой адаптации и непосредственно в учреждении (хозяйственное обслуживание).

В нарушение требований ст.ст. 214, 219 ТК РФ, пп. 2, 96, 104, 106 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2464, работодателем на момент проведения проверки 30.01.2025 года не организовано в установленном порядке обучение требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда.

Допущенное бездействие квалифицировано должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подтверждается рапортом заместителя Калининградского прокуратура по надзору за соблюдением законов ФИО2; объяснениями ВрИО начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 07.02.2025 года, согласно которым выявленные нарушения в ходе проведенной 30.01.2025 года проверки исполнения трудового законодательства в части исполнения требований охраны труда требуют выделения бюджетных денежных средств; справкой Государственной инспекции труда в Калининградской области от 01.02.2025 года; и другими доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, отсутствии должного финансирования, невозможности выполнения требований трудового законодательства администрацией ИК-4 и прочие проверены районным судом, им дана надлежащая оценка. Суд принимает во внимание, что меры к выделению денежных средств на обучение осужденных приняты только после проведения проверки и оставления протокола об административном правонарушении – заявка направлена 21 февраля 2025 года. Доказательств направления подобных заявок до указанной даты не представлены. Из изложенного следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области меры к соблюдению трудового законодательства приняты лишь после выявления нарушения. 

Суд оснований для прекращения производства по делу, а также освобождения учреждения от наказания, не усматривает. 

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 июля 2025 года оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области – без удовлетворения. 

Судья Д.В. Шубин