Судья Г. Дело № 12-50/2021 

(дело (****))

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2021 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрев жалобу И. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении И., (дд.мм.гг.) года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 декабря 2020 года И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, И. ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» гражданам на территории Псковской области не были предоставлены средства индивидуальной защиты, а также инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения. Указывает, что отсутствует информация о полномочиях должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе приведенного Постановления Правительства, месте их нахождения, месте выдачи гражданам индивидуальных средств защиты органов дыхания. Полагает, что в связи с тем, что распоряжения Роспотребнадзора носят рекомендательный характер, то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные Правила, нарушенные им, в связи с чем, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, данный протокол подлежал возвращению должностному лицу его составившему.

В судебных заседаниях И. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Также, ссылаясь на справку врача-терапевта ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» П. от 20 января 2021 года, указывал на наличие у него медицинского противопоказания к ношению масок – искривление носовой перегородки вследствие перелома носа, полученного в 17 лет. 

В судебном заседании от 15 марта 2021 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - полицейский – кинолог ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Д. участия не приняла. Ранее, в судебном заседании от 01 марта 2021 года должностное лицо возражало против удовлетворения жалобы, сообщив, что прибыла в магазин по сообщению об отказе покупателя надевать маску и его неккоректном поведении. Данные обстоятельства на месте административного правонарушения подтвердились, в магазине также находились иные покупатели. При составлении протокола об административном правонарушении И. не заявлял о наличии у него медицинского противопоказания к ношению масок. 

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в», «г» пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области, действовавшей на дату правонарушения) в период действия ограничительных мероприятий (карантина) установлена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации

Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут И., находясь в помещении магазина «А.», расположенном по адресу: 

<

****>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (одноразовой или многоразовой маски, респиратора), тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), рапортом полицейского – кинолога ОБ ППСП УМВД России по г.Пскову Д., объяснением продавца Ч. от (дд.мм.гг.), объяснением И. от (дд.мм.гг.) и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом – полицейским - кинологом ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Д. С протоколом об административном правонарушении И. ознакомлен, копия данного протокола ему вручена, что подтверждается его подписью. 

Судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа указанной нормы следует, что возможность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями средств коллективной и индивидуальной защиты связана со случаем эвакуации граждан с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации. Таким образом, данное положение не подлежит применению по настоящему делу, а позиция заявителя о том, что граждане должны были быть обеспечены медицинскими масками за счет органов региональной власти, а также инструкциями, памятками и иными организационно-информационными сведениями относительно правил поведения, при отсутствии в регулирующем законодательстве такой обязанности, основана на его субъективном толковании норм Правил.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данного Перечня, должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы за совершение указанного административного правонарушения.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и законов области, иных нормативных правовых актов области» на территории Псковской области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.

В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.

В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.

Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ установлены обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина), которые обязательны для исполнения. В частности, в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные нормы нарушенных Правил, а также о необязательности выполнения распоряжений органа Роспотребнадзора ввиду их рекомендательного характера, являются несостоятельными.

Довод заявителя о наличии медицинского противопоказания к ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания со ссылкой на медицинскую справку врача – терапевта ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» П. от (дд.мм.гг.) о том, что поскольку в анамнезе у И. имеется 

<

данные изъяты>, то имеющийся у него диагноз «

<

данные изъяты>» затрудняет ношение масок, подлежит отклонению по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящей жалобы, в целях проверки обоснованности данного довода заявителя, в судебное заседание в качестве свидетеля была вызвана врач-терапевт П.., которая от явки в судебное заседание уклонилась, а в соответствии с объяснением И., данным в судебном заседании, указанное лицо в телефонном разговоре с ним заявила о категорическом отказе от явки в судебное заседание по проверяемому вопросу. При этом И. также сообщил, что таких хронических заболеваний как: астма, бронхит, органическое поражение лёгких, у него не имеется; инвалидность ему не установлена; ограничений к труду и физической нагрузке у него не имеется.

Таким образом, нахожу, что представленная И. после вынесения постановления по делу об административном правонарушении медицинская справка от (дд.мм.гг.), не подтверждённая врачом, её выдавшим, а также не обоснованная сведениями о медицинском обследовании заявителя и его лечении врачами-специалистами, о комплексной оценке его состояния здоровья, не соответствует пункту 10, подпункту «е» пункта 11, пункту 13, подпункту «в» пункта 14 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 972н (вступившего в силу с 01 января 2021 года), то есть не отвечает требованиям допустимости доказательств, в связи с чем не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и оценивается как способ введения в заблуждение судьи, рассматривающего жалобу.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении И. - оставить без изменения, жалобу И. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина