Дело № 5-53/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении 

с. Молчаново 31 июля 2017 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Усынина И.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области»,

УСТАНОВИЛ:

28.06.2017 начальником ОГИБДД ОМВД России по Молчановскому району майором полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее ОГКУ «Томскавтодор», учреждение) по поводу того, что учреждение не выполнило основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц в обеспечении безопасности дорожного движения, так как 06.06.2017 в 12 часов 00 минут на участке автомобильной дороги – км 12 «Тунгусово – Могочино – Лысая гора» (перекресток улицы Советская с улицей Мичурина) в с. Могочино Молчановского района Томской области, в нарушение требований подпункта б пункта 13.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствовала горизонтальная разметка проезжей части 1.1., 1.7, 1.13, предусмотренная проектом организации дорожного движения, что является результатом ненадлежащего исполнения своих обязанностей и реализации своих прав учреждением, выразившимся в установлении в Контракте сроков выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, не обеспечивающих возможность наличия горизонтальной дорожной разметки различимой в любых условиях эксплуатации, не включении в проекты бюджетной сметы на управление и расходов областного бюджета на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, расходов на выполнение горизонтальной дорожной разметки более долговечными материалами.

В судебном заседании законный представитель ОГКУ «Томскавтодор» ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2017 № 1, просил дело прекратить в связи с отсутствием в действиях ОГКУ «Томскавтодор» состава административного правонарушения.

В письменных и устных объяснениях вину в совершении вменяемого учреждению правонарушения не признал, указал, что автомобильная дорога Тунгусово – Могочино – Лысая гора является собственностью Томской области, передана на праве оперативного управления учреждению, которое осуществляет виды деятельности, исключительно указанные в его Уставе учредителем, и не вправе выходить за пределы делегированных полномочий либо осуществлять виды деятельности, не закрепленные в Уставе. В соответствии с Уставом для осуществления функции содержания в нормативном состоянии автомобильной дороги Тунгусово – Могочино – Лысая гора и сооружений на ней в рамках финансирования учреждение наделено полномочиями по осуществлению мониторинга состояния автомобильной дороги, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию, по выполнению функций государственного заказчика по содержанию автомобильной дороги. Учреждение не имеет технической и физической возможности выполнять работы по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции, содержанию автомобильных дорог, а осуществляет функцию государственного заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог. Исполняя функцию государственного заказчика, ОГКУ «Томскавтодор» заключен Государственный контракт № 85-16, согласно которому ООО «/___/» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Томской области, нанесение горизонтальной разметки проезжей части, в том числе на автомобильной дороге Тунгусово – Могочино – Лысая гора в Молчановском районе. Первичное нанесение горизонтальной разметки проезжей части на указанной автомобильной дороге выполнено 20.06.2016, повторное – 19.08.2016. 26.04.2017 ОГКУ «Томскавтодор» заключен Государственный контракт № 55-17, в соответствии с которым ООО «/___/» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Томской области: нанесение горизонтальной разметки проезжей части, в том числе на автомобильной дороге Тунгусово – Могочино – Лысая гора. В соответствии с заключенным контрактом первичное нанесение горизонтальной разметки проезжей части на указанной автомобильной дороге предусмотрено 20.06.2017, повторное нанесение линий дорожной разметки на покрытие без поверхностной обработки пистолетом-распылителем, разметка: 1.14.1, длина полосы 4 м – до 01.09.2017. При этом техническим заданием (Приложение 1 к Контракту № 55-17) установлены требования к работам, выполняемым подрядчиком, согласно которым работы должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, в том числе ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, административным органом для определения износа (плохой различимости) дорожной разметки не совершены действия, предусмотренные п.п. 3.14.1.1, 3.14.1.2, 3.141.3, 3.14.1.4, 3.14.2.1, 3.14.2.2, 3.14.2.3, 3.14.2.4 ГОСТ 32952-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля, документы, подтверждающие данные обстоятельства, отсутствуют. Безосновательной является также ссылка административного органа на отсутствие в Контракте условий, предусматривающих наличие различимой горизонтальной дорожной разметки в любых условиях эксплуатации, так как в Техническом задании Контракта № 55-17 установлены данные требования, обязанность по соблюдению которых возложена на подрядчика в силу заключенного Контракта. Кроме того, нанесение горизонтальной дорожной разметки ранее 26.04.2017 невозможно в силу природно-климатических условий. Также, полагает, исходя из ширины проезжей части автомобильной дороги Тунгусово – Могочино – Лысая гора, нанесение на ней горизонтальной разметки не предусмотрено ГОСТ 52289-2004, однако доказательства этого, представленные ОГКУ «Томскавтодор», в нарушение статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не исследованы. ОГКУ «Томскавтодор» с целью повышения безопасности на данном участке автомобильной дороги организовано ежегодное нанесение осевых линий горизонтальной разметки. Также ОГКУ «Томскавтодор» 29.06.2017 заключен государственный контракт № 64-17 с ИП Х., согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по разработке и корректировке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области, в том числе корректировке проекта организации дорожного движения вышеуказанной автомобильной дороги, в результате которой в новом проекте организации дорожного движения горизонтальная разметка 1.1, 1.7, 1.13 будет исключена. ОГКУ «Томскавтодор» вменено правонарушение за ненадлежащее содержание автомобильной дороги Тунгусово – Могочино – Лысая гора. Между тем, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возложена на ГУП ТО «Областное ДРСУ» в силу заключенного Государственного контракта от 22.12.2016. Таким образом, полагает, не усматривается вины и противоправности действий ОГКУ «Томскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя ОГКУ «Томскавтодор», судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статьям 3, 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» деятельность по содержанию автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения возложено на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статей 1.5 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и данное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения при наличии у него возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 06.06.2017 следует, что на перекрестке улиц Советская и Мичурина в с. Могочино Молчановского района Томской области выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.7, 1.13.

В судебном заседании установлено, что ОГКУ «Томскавтодор» является владельцем автомобильной дороги, указанной в протоколе об административном правонарушении.

Согласно Уставу ОГКУ «Томскавтодор», учреждение создано в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области, осуществляет следующие виды деятельности:

- мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, включая организацию технического обследовании, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог;

- выполнение функций государственного заказчика по содержанию автомобильными дорогами общего пользования.

В рамках выполнения функции государственного заказчика по содержанию автомобильными дорогами общего пользования ОГКУ «Томскавтодор» заключены государственные контракты № 85-16 от 26.04.2016 № 55-17 и от 26.04.2017 с ООО «/___/», предметом которых является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе и Молчановского района Томской области: нанесение горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог, также подготовлено технические задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в котором описаны объем работ по нанесению горизонтальной разметки и требования к их качеству. 

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела о принятии юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, подтверждено, что ОГКУ «Томскавтодор» приняло все зависящие от него меры по исполнению обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения, сохранности сети автомобильных дорог. Доказательств обратного в деле нет.

Таким образом, производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ОГКУ «Томскавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу, жалоба может быть подана непосредственно в Томский областной суд.

Судья И.В. Усынина 

Постановление на момент размещения не вступило в законную силу.

.

.

.

.