Дело № 2-1495/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре Мелехина Д.А., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (реестр. номер ...) со сроком полномочий три года с запретом на передоверие,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области ФИО2., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №... со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской (далее ГУ-УПФР в г. Томск Томской области) о возложении обязанности включить период работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, назначить досрочную страховую пенсию по старости, указывая в его обоснование, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №... ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения необходимой продолжительности. В специальный стаж не включены периоды работы с 08.09.1992 по 30.09.1993, с 05.03.2007 по 30.04.2007, с 10.10.2011 по 06.11.2011, с 18.01.2010 по 31.01.2010. Считает отказ в назначении страховой пенсии незаконным, в период с 08.09.1992 по 30.09.1993 она работала врачом-терапевтом в ..., ее должностными обязанностями являлась лечебная деятельность по охране здоровья населения, а центр является лечебно-профилактическим учреждением. Кроме того, в период с 05.03.2007 по 30.04.2007, с 10.10.2011 по 06.11.2011 истец прошла цикл усовершенствования во время работы в должности врача ультразвуковой диагностики в ОГАУЗ «...», с 18.01.2010 по 31.01.2010 – курс повышения квалификации во время работы в должности врача ультразвуковой диагностики в ОГАУЗ «...». Истец просит обязать ГУ-УПФР в г. Томск Томской области включить в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанные периоды; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.08.2017.

Истец ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в Номенклатуре, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395 указаны Центры восстановительной терапии для воинов-интернационалистов. Полагает, что название данного центра тождественно названию Реабилитационного центра ..., в котором в спорный период работала истец, поскольку восстановительная терапия это и есть реабилитация. При этом форма собственности Центра правового значения не имеет. 

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Томск Томской области ФИО2, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В судебном заседании дополнительно пояснила, что к спорным правоотношениям подлежат применению постановления от 1991 г., 2002 г. и 1999 г. Данные постановления не позволяют отнести Реабилитационный центр ветеранов Афганистана к центрам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Из представленного Устава центра следует, что он является общественным объединением. Правовая природа общественных объединений не позволяет отождествить их с учреждениями здравоохранения. Исходя из задач и целей центра, указанных в Уставе, последний осуществлял реабилитационные функции, но не лечебные, как того требует законодательство. В ходе судебного разбирательства установлено, что Центр не имел самостоятельной лечебной базы, оборудования, персонала, напротив, он осуществлял лишь техническое ведение дел. Представитель ответчика полагает, что, несмотря на то, что занимаемая ФИО3 должность врача-терапевта соответствует Списку, спорный период работы не может быть включен в специальный стаж, поскольку наименование организации, в которой работает истец, Списку не соответствует. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который к данным правоотношениям подлежит применению в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ, т.к. ФИО3 обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 09.08.2017.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 закона установлено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в отдел ПФР Октябрьского района г.Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В подтверждение права на досрочную страховую пенсию ФИО3 были представлены трудовая книжка серии ... №..., заполненная ДД.ММ.ГГГГ; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №..., выданная ГБОУ ВПО «...», уточняющая справка №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФКУЗ «...», уточняющая справка №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОГАУЗ «...», уточняющая справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОГАУЗ «...», уточняющая справка №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОГАУЗ «...».

Решением ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения засчитаны периоды работы суммарной продолжительностью 28 лет 10 мес. 29 дней. 

В частности, из решения ГУ – УПФР в г.Томск Томской области и пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы ФИО3 с 08.09.1992 по 30.09.1993 в должности врача-терапевта в Реабилитационном центре ..., так как реабилитационные центры не поименованы в Номенклатуре, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395, применяющейся при отнесении периодов работы к льготному стажу по Списку от 1991 г., рассмотреть период по Списку от 2002 г. не представляется возможным, так как не представлены документы, подтверждающие отнесение Реабилитационного центра ветеранов войны Афганистана к центрам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Кроме того, оспариваемый период исключен из подсчета страхового стажа, в связи с тем, что оттиск печати, заверяющей запись об увольнении, не читаемы.

Обязанность ведения трудовых книжек и правильное ведение записей является обязанностью работодателя. Как следует из п.4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162, все записи в трудовой книжке заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. 

В силу п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190 основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

В соответствии с п.п. 11, 13, 18 Постановления Совета Министров СССР, Всесоюзного совета профессиональных союзов «О трудовых книжках рабочих и служащих» от 6.09.1973 №656 (в редакции постановления Совмина СССР от 15.08.90 N 829), трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности, а при увольнении рабочего или служащего выдаются ему на руки. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, в учреждениях, организации, заверяются подписью руководителя предприятия, учреждения, организации или специально уполномоченного им лица и печатью. Ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

С учетом вышеприведенных норм и отсутствия у истца ответственности за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, суд приходит к выводу о том, что заполнение трудовой книжки не в полном соответствии с действующими на тот момент нормативными требованиями, не может служить безусловным основанием для ограничения ее прав на включение спорного периода работы в страховой стаж.

Вместе с тем, в целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Названным Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. Включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») в соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, может применяться к периодам работы до 01.10.1993.

По Списку от 1991 года в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности в лечебно-профилактических учреждениях всех форм собственности.

Постановление №464 позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочную пенсию, все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения не только в учреждении, но и в организациях, которые наряду с учреждениями включают в себя и другие организационно-правовые формы. Данным постановлением утвержден Список профессий и должностей, без указания конкретного перечня учреждений. 

Согласно информационному письму Минтруда РФ №3938/1-17 от 27.09.200 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395. Названной Номенклатурой предусмотрены центры: восстановительной терапии для воинов – интернационалистов (п.1.1.6)

В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в числе центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (тип учреждения) предусмотрены реабилитационные центры (вид учреждения). 

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (ред. от 26.05.2009) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктами 1-3 Правил предусмотрено, что они регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, названным нормативным актом регулируется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем списке, при соблюдении определенных условий.

Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрены должности врачей-специалистов.

Вместе с тем, из вышеприведенных Списков 1991, 2002 и 1999 г. усматривается, что такое наименование учреждения здравоохранения, как Реабилитационный центр ..., осуществляющий медицинскую деятельность, не предусмотрено. 

Согласно сведениям ИФНС России по г.Томску от ДД.ММ.ГГГГ №..., по данным ЕГРН организация Реабилитационный центр ... (ИНН ...) зарегистрирована ... Управлением юстиции исполнительного комитета совета народных депутатов (регистрационный номер 86), снята с налогового учета на основании решения суда 16.09.2000.

Согласно п.4 ст.49 ГК РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

В силу п.1, 2 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.Согласно пункту 3 названной статьи юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах (в числе прочих): учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

В соответствии с п.1, 2 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Аналогичные нормы об учреждениях содержались и в ст.120 ГК РФ, действовавшей до 01.09.2014. 

В свою очередь, общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст.7 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено ст.8 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Исходя из приведенных положений общественное объединение и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для различных целей. 

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №0 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30).

Из Устава Реабилитационного центра ..., зарегистрированного отделом юстиции администрации Томской области №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что центр является общественным объединением, созданным в результате свободного волеизъявления граждан на основе общности интересов. Целью создания центра является оказание моральной поддержки, материальной и иной помощи ветеранам, в первую очередь ставшими инвалидами, а также членами семей погибших и пропавших без вести в решении их жизненных и бытовых проблем, в проведении медицинской, технологической, социальной адаптации и реабилитации. Центр организует бесплатное медицинское обслуживание ветеранов Афганистана, семей погибших и пропавших без вести; содействует госпитализации в лечебно-оздоровительные учреждения по медицинским показаниям; способствует направлению на санаторно-курортное лечение; организует проведение диспансеризации всех ветеранов-инвалидов; осуществляет добровольное и обязательное медицинское страхование; выполняет любую некоммерческую деятельность, разрешенную действующим законодательством и необходимую для достижения уставных целей.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, общественное объединение не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.5 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

В отношении занимаемой ФИО3 должности в Реабилитационном центре ... такая тождественность профессиональной деятельности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлена.

Более того, ранее ФИО3 работала в учреждении здравоохранения – ЛПУ ..., которое не меняла организационно-правовой формы, была и остается учреждением здравоохранения, непосредственно сама ФИО3 сменила место работы – государственное учреждение здравоохранения на общественное объединение.

В соответствии с п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве врача в медицинских службах, амбулаториях, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций, например, воинских частей.

Вместе с тем, истцом положение об амбулатории, как о структурном подразделении Реабилитационного центра ..., не представлено.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 №529н, амбулатории общественных объединений в качестве учреждений здравоохранения не указаны.

В любом случае амбулатория применительно к данному делу не является структурным подразделением государственной или муниципальной организации, в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», к спорным отношениям не применимы.

Судом учитываются пояснения истца ФИО3, данные ранее при рассмотрении указанного спора о том, что она была занята осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, ее работа сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками и неблагоприятным воздействием различного рода факторов. Однако только указанные обстоятельства не определяют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1920-О).

Утверждение истца о том, что поскольку Номенклатурой предусмотрено наименование Центра восстановительной терапии для воинов-интернационалистов, что тождественно названию Реабилитационного центра ..., без значимости формы собственности судом не принимается во внимание. Действительно, действующим законодательством предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являвшихся государственными (муниципальными). В свою очередь, Реабилитационный центр изначально создан не в форме учреждения, а в форме общественного объединения, работа в котором не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Таким образом, пенсионным органом обоснованно не включен в специальный стаж период работы истца с 08.09.1992 по 30.09.1993 в качестве врача-терапевта в Реабилитационном центре ....

Как следует из решения пенсионного органа и отзыва представителя ответчика периоды прохождения истцом с 05.03.2007 по 30.04.2007, с 10.10.2011 по 06.11.2011 цикла усовершенствования, с 18.01.2010 по 31.01.2010 курса повышения квалификации в специальный стаж не засчитаны, т.к. названный периоды отвлечения от работы не поименованы в пунктах 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. 

Суд с указанными выводами пенсионного органа согласиться не может и полагает, что спорные периоды подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении. 

Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от 01.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны: совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 части 1 статьи 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп.8 п.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.1, 4 ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а исчисление стажа в данные периоды должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... подтверждается, что ФИО3 направлялась с отрывом от работы с сохранением среднего заработка на цикл усовершенствования «Ультразвуковая диагностика» с 05.03.2007 по 30.04.2007, с 10.10.2011 по 06.11.2011, с 18.01.2010 по 31.01.2010.

Прохождение курсов повышения квалификации ФИО3 подтверждается свидетельством о повышении квалификации (регистр. номер ...), свидетельством о повышении квалификации (регистр. номер ...), уточняющей справкой №... от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации (регистр. номер ...).

Учитывая приведенные доказательства, суд полагает, что спорные периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 05.03.2007 по 30.04.2007, с 10.10.2011 по 06.11.2011, с 18.01.2010 по 31.01.2010 подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

На момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, т.е. на 09.08.2017, специальный стаж истца составлял 28 лет 10 мес. 29 дней, с учетом включения в специальный стаж истца в календарном исчислении периодов прохождения курсов повышения квалификации, специальный стаж истца составит 29 лет 2 мес. 7 дней, указанной продолжительности специального стажа недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», следовательно, судом не может быть удовлетворено требование ФИО3 о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 09.08.2017. 

В силу ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. На основании указанных положений процессуального закона, а также пп.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

В соответствии с ч.1 ст.48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Статьей 100 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с условиями договора на оказание консультативно-юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (доверенное лицо) и ФИО3 (клиент), доверенное лицо обязуется оказать клиенту консультативно-юридическую помощь в виде подготовки, написания и подачи в Советский районный суд г.Томска искового заявления к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Томске о включении периодов трудовой деятельности в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии, представление интересов клиента в суде при рассмотрении настоящего иска (п.1. договора). Согласно п.4.2 договора клиент обязался оплатить юридическую помощь доверенному лицу в размере 20 000 руб. 

Пунктом 4.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается получение ФИО1 от ФИО3 денежных средств в размере 20 000 руб. по договору.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2007 №382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части первой ст. 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение расходов по оплате услуг представителя, суд не вправе уменьшать его произвольно.

Как разъяснено в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

С учетом категории и сложности дела, конкретных обстоятельств, в том числе и количества судебных заседаний, в которых представитель истца ФИО1 принимал участие (по существу исковое заявление было рассмотрено за одно судебное заседание 07.05.2019, которое длились 1 час., представитель истца участвовал в одной подготовке дела к судебному разбирательству 18.04.2019), объем выполненной представителем истца работы при составлении искового заявления, подготовке к судебному заседанию, его временные затраты, а также роль в сборе и исследовании доказательств, суд считает разумной и справедливой, подлежащей взысканию с ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Томск Томской в пользу ФИО3 сумму понесенных расходов по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области включить в специальный стаж работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении периоды цикла усовершенствования с 05.03.2007 по 30.04.2007, с 10.10.2011 по 06.11.2011 в период работы в должности врача ультразвуковой диагностики в ОГАУЗ «...»; период курсов повышения квалификации с 18.01.2010 по 31.01.2010 в период работы в должности врача ультразвуковой диагностики в ОГАУЗ «...».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплату услуг представителя 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Рой В.С.