Дело № 2а-92/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года с. Моргауши 

Моргаушский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Алексеевой А.В., 

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка и его категории,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Моргаушского района и возложении на нее обязанности принять необходимые административно-распорядительные процедуры по ее заявлению об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> «а» (ранее- 

<

адрес> Чувашской Республики; взыскании расходов по уплате государственной пошлины, представительских расходов (при дополнительном предоставлении доказательств расходов), расходов, связанных с проездом и питанием истца и ее представителя в суд (при предоставлении чеков и проездных документов). Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка площадью 200 кв.м на кадастровой карте (плане) на территории Большесундырского сельского поселения из категории- земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Чувашская Республика, 

<

адрес>, Большесундырское сельское поселение, 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был предоставлен в аренду сроком на 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с ней заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> ФИО2 выдано разрешение на строительство № № жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы администрации Большесундырского сельского поселения изменено местоположение земельного участка с кадастровым номером №, изменен адрес: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ техническими условиями № и актом о выполнении ТУ № глава администрации Большесундырского сельского поселения подтвердил приемку электрических сетей к энергопринимающим устройствам на участке ФИО2 в жилом доме. 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом заключен договор энергоснабжения № Б7-1902451 с Чувашэнергосбытом на покупку электроэнергии в доме по 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась через МФЦ 

<

адрес> к главе администрации 

<

адрес> с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. 

Из ответа начальника отдела имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ею ДД.ММ.ГГГГ, следовало, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и относится к землям района, а не поселения и она не имела права на нем строиться. Ей предложено обратиться в Большесундырское сельское поселение по поводу перевода земельного участка в земли поселений и определения порядка пользования земельным участком. 

Между тем, из полученной ею ДД.ММ.ГГГГ кадастровой выписки № следовало, что земельный участок с кадастровым номером № в 

<

адрес> относится к категории земель- земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец обратилась с заявлениями о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений с разрешенным использованием – для ведения личного хозяйства. 

<

адрес> администрация письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, а сельская администрация ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаются друг на друга, разъясняя компетенцию каждого в разрешении вопроса.

По мнению административного истца, невыполнение органом местного самоуправления обязанности рассмотреть ее заявление, дать по нему свое решение, удовлетворяющее ее просьбу, или отказывающее в этом с указанием причин, ведет к нарушению ее законных прав на получение земельного участка под жилищное строительство, лишает ее средств, вложенных в строительство. 

Истец, ссылаясь на нормы ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- Градостроительного кодекса РФ, ГрК РФ), п. 2 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ст. 19, п. 3 ч.1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) просит удовлетворить заявленные ею требования.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представители: административного ответчика- администрации Моргаушского района, заинтересованного лица- администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. Ранее административным истцом и представителем администрации Большесундырского сельского поселения были представлены заявления о рассмотрении дела без их участия. 

Из представленного административным ответчиком- администрацией 

<

адрес> отзыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Моргаушского района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым административному истцу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, из категории – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, Большесундырское сельское поселение, 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Межевание земельного участка проводилось ФИО2 по собственной инициативе, в адрес администрации района обращений по вопросу межевания земельного участка не поступало. 

В нарушение условий п. 4.3.3 договора аренды, заявление о продлении срока аренды земельного участка поступило от ФИО2 за 3 дня до истечения срока, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). К заявлению в качестве документа, подтверждающего наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, административным истцом было приложено разрешение на строительство.

При рассмотрении заявления было установлено несоответствие адреса местоположения арендуемого административным истцом земельного участка. Постановлением администрации Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении местоположения земельного участка» адрес земельного участка с кадастровым номером № был изменен на 

<

адрес>, однако изменения не были внесены в земельно-кадастровую документацию. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Однако в соответствии с картой градостроительного зонирования Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики и Правилами землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-21/1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-1- сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения, не включен в границы населенных пунктов. Зона СХ-1 не предусматривает использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения на нем строений и сооружений.

Для включения участка в территориальную зону, в которой предусмотрено строительство зданий и сооружений (в данном случае Ж-1), т.е. в пределы границ населенного пункта, необходимо внести изменения в правила землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения. 

В силу ст. 11 раздела I Правил землепользованияя и застройки Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №, организация разработки, проведение публичных слушаний и представление на утверждение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения проекта генерального плана, проекта Правил, проекта местных нормативов градостроительного проектирования, внесение в них изменений относится к полномочиям администрации Большесундырского сельского поселения 

<

адрес>. 

Администрация Моргаушского района обратилась в администрацию Большесундырского сельского поселения по вопросу внесения изменений в генеральный план сельского поселения и внесения изменения в Правила землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения для включения испрашиваемого земельного участка в черту населенных пунктов.

Не явился представитель заинтересованного лица- Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике- Чувашии. В представленном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из отзыва следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика- Чувашия, 

<

адрес>, Большесундырское сельское поселение, 

<

адрес>, учтен в ЕГРН со следующими характеристиками: площадью 2000 кв.м, категорией- земли населенных пунктов, разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства. 

Сведения об указанном земельном участке были внесены в кадастр недвижимости по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО4, действующим от имени администрации 

<

адрес>, и предоставленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Аршин» по заказу ФИО2

Основанием для принятия решения о постановке на учет земельного участка явился межевой план, подготовленный в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории Большесундырского сельского поселения», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) на территории Большесундырского сельского поселения из категории – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Чувашская Республика, 

<

адрес>, Большесундырское сельское поселение, 

<

адрес>, площадь земельного участка- 2000 кв.м.

В отношении вышеуказанного земельного участка изменения в сведения ЕГРН о категории и разрешенном использовании земельного участка с момента постановки его на учет не вносились.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО2 Дата прекращения аренды- ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов: письма администрации Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и карты (плана) границ 

<

адрес> Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, изготовленной кадастровым инженером ФИО5 по заказу администрации Большесундырского сельского поселения 

<

адрес>, поступивших в Филиал в порядке информационного взаимодействия и зарегистрированных ДД.ММ.ГГГГ за №, в кадастр недвижимости были внесены сведения о границах населенного пункта д. Кармыши Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики. 

Согласно представленной карте (плану) границ населенного пункта д. Кармыши, земельный участок с кадастровым номером 21:17:060601:151 не вошел в границы населенного пункта д. Кармыши. 

Таким образом, администрацией Моргаушского района и администрацией Большесундырского сельского поселения были подготовлены и внесены противоречивые сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № относительно границы населенного пункта 

<

адрес> Большесундырского сельского поселения Моргаушского района.

По мнению Филиала, возможно уточнение местоположения границ населенного пункта д. Кармыши и включение земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта- 

<

адрес>. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ органу местного самоуправления необходимо внести изменения в генеральный план Большесундырского сельского поселения Моргаушского района, с целью изменения границы населенного пункта, а в последующем для внесения изменений в сведения реестра границ в части описания местоположения границ населенного пункта 

<

адрес>, путем приведения в соответствие с имеющимися в ЕГРН описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Спорная ситуация может быть разрешена во внесудебном порядке.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, на основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду» и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием- 

<

адрес> Чувашской Республики и ФИО2, последней был предоставлен в аренду земельный участок из категории- земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, 

<

адрес> аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> ФИО2 выдано разрешение на строительство № № объекта капитального строительства- жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

адрес>. 

В последующем, постановлением администрации Большесундырского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении местоположения земельного участка» местоположение земельного участка с кадастровым номером №, ранее имевшего адрес: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

адрес>, определено по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

адрес>. 

Согласно карте (плану) границ населенного пункта 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы населенного пункта д. 

<

адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со строительством жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №а администрацией 

<

адрес> было разъяснено ей о несоответствии местоположения земельного участка с кадастровым номером № сведениям из государственногг кадастра недвижимости (далее- ГКН), что в соответствии с картой градостроительного зонирования Большесундырского сельского поселения Моргаушского района земельный участок расположен в зоне СХ-1- сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения и данная зона не предусматривает использование участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения на нем строений и сооружений. ФИО2 рекомендовано для включения земельного участка в границы населенных пунктов, а также уточнения его местоположения обратиться в администрацию Большесундырского сельского поселения.

ФИО2 обратилась с письмом (датировано ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию Моргаушского района, в котором, излагая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила в срок до ДД.ММ.ГГГГ разрешить все недоразумения и решить вопрос о закреплении за ней земельного участка на праве собственности без торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Моргаушского района разъяснено административному истцу о несоответствии местоположения земельного участка и расположении земельного участка в зоне СХ-1- сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения, что данная зона не предусматривает использование участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения на нем строений и сооружений. ФИО2 рекомендовано для включения земельного участка в границы населенных пунктов, а также уточнения его местоположения обратиться в администрацию Большесундырского сельского поселения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Большесундырского сельского поселения в ответ на заявление ФИО2 по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов рекомендовала административному истцу обратиться в администрацию Моргаушского района. Заявление ФИО2 суду не представлено.

Из повторного обращения ФИО2 в администрацию Большесундырского сельского поселения (датировано ДД.ММ.ГГГГ) следует, что она вынуждена повторно обратиться по вопросу постановления решения о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес>, 

<

адрес> «а» для жилищного строительства без проведения торгов. Просит письменно известить о принимаемых мерах до ДД.ММ.ГГГГ. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Большесундырского сельского поселения на обращение ФИО2, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, распоряжается орган местного самоуправления муниципального района, согласно Правилам землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения, утвержденным Решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне №- сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения, рекомендовала административному истцу обратиться в администрацию 

<

адрес>.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО2 с настоящим административным иском в суд.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> и возложить на нее обязанность принять необходимые административно-распорядительные процедуры по ее заявлению об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес> (ранее- 

<

адрес> Чувашской Республики. Истец не указывает вид разрешенного использования земельного участка и категорию земель. 

Между тем, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 обращалась в администрацию 

<

адрес> и администрацию Большесундырского сельского поселения Моргаушского района с заявлениями о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов. 

Доказательств обращения административного истца с заявлением об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес> Чувашской Республики, материалы дела не содержат. 

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (п. 1 ст. 7 ЗК РФ). 

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 и 32 настоящего Кодекса.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки ст. 32 Градостроительного кодекса РФ наделяет представительные органы местного самоуправления.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Из приведенных выше норм следует, что утверждение представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. 

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 6 ст. 46 ГрК РФ установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений этой статьи.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены ст. 4 Федерального закона. Так, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 21:17:060601:151 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Большесундырского сельского поселения расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, приведенная правовая норма провозглашает особый статус сельскохозяйственных угодий, как лучших плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, одним из направлений которой является недопущение использования данных земель для иных целей. Законодательство исходит из того, что сельскохозяйственные угодья должны использоваться только по целевому назначению и предоставление их для любых иных нужд нежелательно.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, что прямо предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – земли населенных пунктов.

В силу ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. 

Судом установлено, что ФИО2 обращалась в администрацию Моргаушского района и администрацию Большесундырского сельского поселения Моргаушского района с заявлениями о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов. Доказательств обращения административного истца с заявлением об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка не представлено. 

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании незаконным бездействие администрации Моргаушского района и возложении на нее обязанности принять необходимые административно-распорядительные процедуры по ее заявлению об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка удовлетворению не подлежат.

Административный истец просит взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины, представительские расходы, расходы, связанные с проездом и питанием истца и ее представителя в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на проезд и проживание сторон, на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы (п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст.54 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. 

В ходе рассмотрения данного дела представитель административного истца участия не принимал.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. 

Ввиду отказа административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие администрации Моргаушского района и возложении на нее обязанности принять необходимые административно-распорядительные процедуры по ее заявлению об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов также не подлежат удовлетворению. 

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст. ст. 176, 178 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации 

<

адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации 

<

адрес> и обязании принять необходимые административно-распорядительные процедуры по ее заявлению об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> (ранее- 

<

адрес> Чувашской Республики, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, представительских расходов, расходов, связанных с проездом и питанием истца и ее представителя в суд, отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.