Дело № 2а-1161/2023

УИД 25RS0035-01-2023-001286-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Ю.А. Акмурзиной, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Большой Камень о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 С.С. Обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Большой Камень о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что в его собственности находится гараж площадью 30 кв.м, расположенный в 119 м на северо-восток от жилого 

<

адрес> Камень, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 30 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположен гараж. Административный ответчик удовлетворил его заявление и согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Предоставил ему в собственность земельный участок. Указанным постановлением Управлению имущественных отношений администрации городского округа Большой Камень предписано обеспечить заключение договора купли-продажи земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о подготовке и заключению с ним договора купли-продажи. На указанное заявление им получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время не представляется возможным. Причиной отказа послужило то, что согласно сведениям государственного реестра недвижимости земельный участок имеет вид разрешенного использования - под строительство капитального гаража. В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Большой Камень, утвержденными решением Думы городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № “Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень”), земельный участок входит в общественно-жилую территориальную зону ОЖ-1 в условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. Административным ответчиком были проведены публичные слушания в отношении земельного участка по вопросу изменения условно-разрешенного вида использования земельного участка с “под строительство капитального гаража” на условно-разрешенный вид использования “хранение автотранспорта”. На основании заключения о результатах общественных обсуждений, учитывая возражения ООО “ССК “Звезда”, а также расположение сооружения канализации с кадастровым номером № в границах испрашиваемого земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление админисрации городского округа Большой Камень № “Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования “хранение автотранспорта” земельных участков с кадастровыми номерами № Полагает что такое действие административного ответчика нарушает его права на земельный участок. Так как на земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости (гараж), то административный ответчик закономерно принял решение о предоставлении ему в собственность земельного участка, о чем свидетельствует постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Так как административный ответчик уже принял решение о передаче ему в собственность земельного участка, то вид использования земельного участка не может быть препятствием для заключения договора купли-продажи и фактической его передаче. Также полагает, что нахождение в пределах испрашиваемого земельного участка сооружения - канализационной сети не может повлиять на заключение договора купли-продажи земельного участка с ним. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. С учетом положений действующего законодательства инженерные сети не могут быть отнесены к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Просит признать незаконным отказ администрации городского округа Большой Камень в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию городского округа Большой Камень совершить действия по заключению с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в административном иске. Дополнительно указал, что так как администрация реализуя право административного истца уже издала постановление о предоставлении земельного участка в собственность, исходили из того, что менять вид разрешенного использования на условно разрешенный необходимо было в силу реализации исключительного права административного истца. Поэтому действия администрации по отказу в передаче в собственность являются незаконными. Так как оспаривается отказ, датированный 14 марта 2023 г., а обращение в суд с настоящим иском произошло в апреле 2023 г., полагает что срок, предусмотренный КАС РФ, не пропущен. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в письменных возражениях. В частности на то, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав, свобод и законных интересов административному истцу стало известно не позднее 30.09.2022, то есть срок для подачи административного иска истек 31.01.2023 г. Также административный ответчик полагает, что обязать административного ответчика принять в пользу истца конкретное решение суд не вправе. В соответствии с постановлением администрации от 22.12.2021 № 3269 данный земельный участок вошел в Общественно-жилую территориальную зону ОЖ1, для которой хранение автотранспорта относится не к основным, а к условно-разрешенным видам использования земельных участков. В соответствии с ч. 8 ст. 39 ГрК РФ постановлением администрации от 158.02.2022 № 336 принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования “хранение автотранспорта” земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1338. Постановление администрации от 18.02.2022 № 336 в установленном законом порядке оспорено не было недействительным не признано. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.05.2023 спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования “под строительство капитального гаража”. В сложившихся условиях, заключение договора купли-продажи в отношении спорного участка с видом разрешенного использования “хранение автотранспорта” противоречит статьям 37, 39 ГрК РФ, ст. 11.2 ЗК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил в суд своего представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № 35/12 от 06.07.2012 ФИО3 С.С. передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № под строительство капитального гаража.

Согласно свидетельству о государственное регистрации права от 11 сентября 2014 г. серии 25-АВ № на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 19.08.2014 г., договора аренды земельного участка от 06.07.2012 №, дата регистрации 06.02.2013 № в собственности ФИО3 С.С. находится гараж площадью 30 кв.м, расположенный в 119 м на северо-восток от жилого 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 11.09.2014 сделана соответствующая запись. 

Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010201:1338 площадью 30 кв.м

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что 18.02.2015 г. ФИО3 С.С. обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением № о предоставлении в собственность указанного земельного участка под эксплуатацию гаража. 

Постановлением администрации городского округа Большой Камень № от 01.07.2015 г. расторгнут договор аренды от 06.07.2012 г. № земельного участка общей площадью 0,003 га (30 кв.м), расположенного в городском округе Большой Камень, г. Большой Камень, в 119 метрах на северо-восток от жилого 

<

адрес>: Управлению имущественных отношений городского округа Большой Камень подготовить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 06.07.2012 г. №; ФИО3 С.С. Обеспечить прекращение государственной регистрации права аренды на земельный участок, предоставленный по договору аренды от 06 июля 2012 г. №; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1338 с “под строительство капитального гаража” на “капитальный гараж боксового типа для индивидуального транспорта”; наделить ФИО3 С.С. полномочиями по обращению от имени администрации городского округа ФИО2 в филиал ФГБУ “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии” по 

<

адрес> с заявлением о кадастровом учете (заявлением об учете изменений) земельного участка, расположенного в городском округе Большой Камень, г. Большой Камень, в 119 метрах на северо-восток от жилого 

<

адрес>; предоставить ФИО3 С.С. В собственность за плату земельный участок общей площадью 0,003 га (30 кв.м) из земель городского округа ФИО2 (земли населенных пунктов), распложенный в городском округе Большой Камень, г. Большой Камень, в 119 метрах на северо-восток от жилого 

<

адрес>, кадастровый №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для использования в целях: под эксплуатацию капитального гаража; управлению имущественных отношений администрации городского округа Большой Камень обеспечить заключение договора купли-продажи земельного участка с ФИО1; ФИО3 С.С. Обеспечить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Указанное постановление не отменено и незаконным не признано, вместе с тем, до настоящего времени сторонами не исполнено. 

В своих возражениях административный ответчик указал, что по неизвестным причинам изменения в кадастровом учете относительно вида разрешенного использования земельного участка внесены не были, в свою очередь договор купли-продажи также заключен не был.

16.02.2023 г. ФИО3 С.С. обратился к административному ответчику с заявлением № о подготовке и заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ответу администрации городского округа Большой Камень от 14.03.2023 № испрашиваемый земельный участок в соответствии с постановлением администрации городского округа Большой Камень от 22.12.2021 № 3269 “Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень” входит в общественно-жилую территориальную зону ОЖ1 в условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Кодекса. В соответствии со ст. 39 Кодекса физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Администрацией городского округа Большой Камень были проведены публичные слушания в отношении вышеуказанного земельного участка по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка с “под строительство капитального гаража” на условно разрешенный вид использования “хранение автотранспорта”. На основании заключения о результатах общественных обсуждений, учитывая возражения ООО “ССК “Звезда”, а также расположение сооружения канализации с кадастровым номером № в границах испрашиваемого участка, 18.02.2022 было принято постановление администрации городского округа Большой Камень № “Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования “Хранение автотранспорта” земельных участков с кадастровыми номерами, в том числе №”. В связи с чем, заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время не представляется возможным. 

Несогласие с указанным ответом администрации послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Поскольку, как установлено в судебном заседании и следует из текста административного иска, ФИО3 С.С. оспаривает отказ администрации городского округа Большой Камень в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:1338, выраженный в ответе от 14.03.2023 г. №, суд приходит к выводу что административный истец не пропустил установленный законом срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:1338 был предоставлен административному истцу администрацией городского округа Большой Камень в аренду под строительство капитального гаража; на указанном земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости - гараж площадью 30 кв.м, расположенный в 119 м на северо-восток от жилого 

<

адрес> в г. Большой Камень, который оформлен в его собственность; по заявлению административного истца администрацией городского округа Большой Камень вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым указанный земельный участок предоставлен ФИО3 С.С. в собственность за плату для использования в целях: под эксплуатацию капитального гаража и управлению имущественных отношений администрации городского округа Большой Камень дано указание обеспечить заключение договора купли-продажи земельного участка с ФИО1, также изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с “под строительство капитального гаража” на “капитальный гараж боксового типа для индивидуального транспорта”, указанное постановление до настоящего времени не отменено и незаконным не признано, сроков в течение которого оно должно быть исполнено не содержит, в связи с чем суд полагает, что отказ администрации городского округа ФИО2 С.С. в заключении договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в ответе от 14.03.2023 №, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно принципу разделения властей, установленному статьями 10 и 11 Конституции РФ, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В данном случае суд не может подменить собой компетентный орган и возложить на него обязанность заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным возложить на администрацию городского округа Большой Камень Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 С.С. От 16.03.2023 г. №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Большой Камень Приморского края в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию городского округа Большой Камень Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 февраля 2023 г. №.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Ю.А. Акмурзина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ