Судья А.И. Коновалова дело 21-815/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 17 июня 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ФИО1 в интересах Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09 апреля 2021 года, которым 

постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск № 1740 от 22 января 2021 года о признании Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения, 

установил:

Постановлением административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 1740 от 22.01.2021 Публичное акционерное общество «Т ПЛЮС» (далее – ПАО «Т ПЛЮС» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, защитником по доверенности - ФИО1 в интересах ПАО «Т ПЛЮС» подана жалоба в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, по результатам рассмотрения которой 09.04.2021 судьей названного суда вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности - ФИО1 в интересах ПАО «Т ПЛЮС» просит решение районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в действиях ПАО «Т ПЛЮС» отсутствует состав административного правонарушения; доказательств не принятия необходимых мер для недопущения совершения правонарушения в материалах дела не имеется; судом первой инстанции не учтен характер административного правонарушения и отсутствие наступивших последствий, не применена статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО2 в интересах ПАО «Т ПЛЮС», доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Председатель административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив представленные материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 29 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости). Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

На территории городского округа Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 № 382 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019 № 580, от 30.08.2019 № 635), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, Устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (часть 2 статьи 1 Правил).

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Пунктом 23 части 4 статьи 1 Правил определено, что земляные работы - работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий.

Пунктом 24 части 1 статьи 1 Правил, лицо, проводящее земляные работы - лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ или лицо, осуществляющее аварийные работы.

Частью 3 статьи 33 Правил, осуществление земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, возможно только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации, и разрешения на их проведение, выданного в соответствии с порядком, установленным приказом министерства строительства Самарской области.

Частью 26 статьи 33 Правил, восстановление благоустройства территории после проведения аварийных работ осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня начала работ по ликвидации аварии. В исключительных случаях, при большом объеме работ по ликвидации, срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до двух месяцев на основании ходатайства лица, проводящего земляные работы. В указанном ходатайстве указываются причины невозможности восстановления благоустройства в месячный срок с приложением к ходатайству документов (иных материалов), подтверждающих указанные причины. При принятии решения о продлении срока для восстановления благоустройства Управлением АКР на уведомлении проставляется штамп с указанием срока окончания работ.

Частью 37 статьи 33 Правил, в период с 1 ноября по 31 марта восстановление благоустройства после вскрытия проводится по временной схеме:

- траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем щебня средних фракций на ширину вскрытия (пункт 37.1);

- траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора ( пункт 37.2).

- после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разрешении, или уведомлении, направленном при проведении аварийных работ (часть 38 статьи 33 Правил).

Частью 39 статьи 33 Правил предусмотрено, что факт восстановления (невосстановления) благоустройства территории фиксируется актом (форма утверждена постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск) с участием представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка и лица (его представителя), проводившего земляные работы. К акту прилагаются фотографии места проведения работ после восстановление благоустройства, Акт должен быть предоставлен в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 5 дней после истечения срока производства работ.

При наличии обоснованных замечаний по качеству благоустройству от представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка данные замечания отражаются в акте. Указанные замечания устраняются организацией, осуществляющей земляные работы, после чего акт с отметкой об устранении замечаний, предоставляется в Управление АКР лицом, проводящим земляные работы, не позднее 10 дней после истечения срока окончания работ. При восстановлении благоустройства по временной схеме акт предоставляется после окончательного восстановления благоустройства, но не позднее 30 апреля.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: уведомлением о проведении земляных работ от 06.11.2020 № 236 ПАО «Т ПЛЮС» уведомило руководителя управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО3 о необходимости проведения земляных работ по адресу: 

<

адрес>, в связи с аварией на участке тепловой сети ул. Чернышевского, 17 Тк-31в-ТК-32в, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 06.12.2020 (л.д.39). 

Из материалов дела следует, что 07 декабря 2020 года время: 12 час. 49 мин. в ходе проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлено: в пешеходной зоне, вдоль проезжей части в районе дома № 17 по ул. Чернышевского в г. Новокуйбышевск, расположен открытый котлован, размерами: длина ~ 5 м., ширина ~ 4 м. Вокруг котлована огорожен участок местности, площадью 35 кв. м. Указанный котлован, с учетом ограждений, полностью перекрывает пешеходную дорожку, расположенную вдоль проезжей части ул. Чернышевского, тем самым делая невозможным безопасное передвижение пешеходов. Временные дорожки для безопасного передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп граждан, не оборудованы, аварийное освещение отсутствует, на территории общего пользования складирован щебень. Так в указанный период времени ПАО«Т Плюс», ИНН №, проводя земляные работы на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер: №), на основании уведомления № 236 о проведении земляных работ от 06.11.2020 года, обусловленных аварией на участке тепловой сети ул. Чернышевского, 17 Тк-31в-ТК-32в, зарегистрированного за № 710 от 06.11.2020, действительного до 06.12.2020, в нарушение требований к осуществлению земляных работ, определенных Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 382 от 18.10.2017 (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск № 580 от 28.03.2019) допустило нарушение сроков производства работ, установленных в графике проведения работ, а именно:

- в нарушении пункта 37 статьи 33 Правил не восстановило благоустройство после вскрытия по временной схеме (в период с 01 ноября по 31 марта);

- в нарушение пункта 37.1 статьи 33 Правил котлован на асфальтном покрытии не заделан слоем щебня средних фракций на ширину вскрытия;

- в нарушении пункта 37.2 статьи 33 Правил котлован на газоне не засыпан грунтом, не выполнена вертикальная планировка;

- в нарушение пункта 38 статьи 33 Правил после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в уведомлении, направленном при проведении аварийных работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

Данные действия ПАО «Т ПЛЮС» послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и квалифицированы по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.12.2020 № 1740/28.12.2020; уведомлением о проведении земляных работ от 06.11.2020 № 236, которым ПАО «Т ПЛЮС» уведомило руководителя управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО3 о необходимости проведения земляных работ по адресу: 

<

адрес>, в связи с аварией на участке тепловой сети ул. Чернышевского, д. 17Тк-31в-ТК-32в, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в зимнем варианте в первоначальном виде после завершения земляных работ до 06.12.2020, фотоматериалами, и иными материалами дела. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности вины ПАО «Т ПЛЮС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Т ПЛЮС» в допущении выявленного нарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

По состоянию на 07.12.2020 работы по восстановлению благоустройства по адресу г

<

адрес>, не выполнены. Основания для продления срока земляных работ ПАО «Т ПЛЮС» суду не представлены. 

Таким образом, факт административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью юридического лица, на которого возложена обязанность по их исполнению.

Довод жалобы о том, что судом не учтен характер правонарушения, а также отсутствие наступивших от него последствий, опровергается материалами дела, наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Вместе с тем, судом первой инстанции верно установлено, что основания, позволяющие признать совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Допущенное ПАО «Т Плюс» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан.

Таким образом, обоснованность привлечения «Т ПЛЮС» к административной ответственности 2 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях в Самарской области», у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 09.04.2021 и постановление Административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 1740 от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях в Самарской области» в отношении Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС», оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности ФИО1 в интересах Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова