Дело № 2а-82/2020

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 13 мая 2020 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., с участием:

старшего помощника прокурора Томпонского района Игнатьева Н.Ю.,

представителя МР «Томпонский район» по доверенности ФИО1,

при секретаре Лазаревой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному району «Томпонский район» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет». В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований о размещении сведений об исполнении государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок.

Проверкой установлено, что в нарушение норм закона заказчиком - администрацией муниципального района «Томпонский район» в Единой информационной системе в сети «Интернет» на портале http://szakupki.gov.ru в реестре контрактов отсутствуют сведения об исполнении исполненного муниципального контракта от *Дата* *Номер* на услуги по разработке проектной документации на капитальный ремонт по результатам обследовательских и инженерно-изыскательский работ по объекту «Школа на 120 учащихся в с. Теплый Ключ Томпонский район» на сумму 2900000 рублей со сроком исполнения до *Дата*. 

По вышеуказанным контрактам перевод со статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено» заказчиком не осуществлено. Ранее, прокуратурой района принимались досудебном порядке принимались меры, так 05 ноября 2019 года в адрес главы МР «Томпонский район» направлено представление № 34-2019 об устранении нарушений закона по факту наличия в Единой информационной системе в сфере закупок просроченных (незакрытых) исполненных муниципальных контрактов администрации МР «Томпонский район», по которым не размещены сведения об исполнении контрактов, в личном кабинете не изменен статус фактически исполненных контрактов со статуса «исполнение» на «исполнение завершено». Ответ на данное представление прокурора с администрации МР «Томпонский район» представлен, однако нарушения устранены не в полном объеме. Таким образом, заказчиком нарушены порядок размещения в единой информационной системе в реестре контрактов сведений об исполнении контрактов, предусмотренных ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Бездействие со стороны администрации МР «Томпонский район» нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок.

Просит признать бездействие незаконным и обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Старший помощник прокурора Томпонского района РС (Я) Игнатьев Н.Ю. в судебном заседании уточнил исковые требования, пояснил, что в тексте искового заявления неправильно указана сумма и срок исполнения, а именно сумма за услуги по разработке проектной документации на капитальный ремонт по результатам обследовательских и инженерно-изыскательский работ по объекту «Школа на 120 учащихся в с. Теплый Ключ Томпонский район» составляет 2699000 рублей со сроком исполнения до 28.02.2019 года. Просил признать бездействие администрации МР «Томпонский район», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет», незаконным и обязать в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В связи с чем дело рассмотрено по уточненным административным истцом требованиям.

Представитель МР «Томпонский район» ФИО1, действующая по доверенности, административное исковое заявление прокурора не признала в полном объеме, представила суду письменное возражение, в котором указывает, что они вели претензионную работу, в данное время готовится иск в арбитражный суд, просрочка связана с тем, что не готово заключение, которое стоит значительных денежных средств. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту -Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила ведения реестра контрактов).

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 10 Правил ведения реестра контрактов предусмотрено, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

- заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» – «ж.1», «и», «и.2», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил;

- изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил;

- предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте «и.1» пункта 2 настоящих Правил.

Из представленных материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения вышеизложенного законодательства допущены нарушения норм закона заказчиком - администрацией МР «Томпонский район» в Единой информационной системе в сети «Интернет» на портале http://szakupki.gov.ru в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении муниципального контракта от *Дата* *Номер* на услуги по разработке проектной документации на капитальный ремонт по результатам обследовательских и инженерно-изыскательский работ по объекту «Школа на 120 учащихся в с. Теплый Ключ Томпонский район» на сумму 2699000 рублей со сроком исполнения до *Дата*. 

По вышеуказанному контракту перевод со статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено» заказчиком не осуществлен.

Таким образом, судом установлено, что невыполнение требований федерального законодательства в области размещения сведений об исполнении муниципального контракта в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок.

Доводы представителя административного ответчика о ведении претензионной работы не могут быть приняты судом, т.к. не опровергают доводов административного истца. Суд отмечает, что выполнение условий заключенного государственного контракта является взаимной обязанностью сторон и должно разрешаться с условиями заключенных гражданско-правовых отношений, согласно условий контракта. Также суд отмечает, что срок исполнения обязательств по контракту истек *Дата*, дополнительных условий по срокам контракта не заключалось. 

Неисполнение административным ответчиком возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению сведений об исполнении муниципального контракта в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет», по которому исполнение завершено и обязать по совершению указанных действий.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный прокурором, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, 8-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному району «Томпонский район» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Томпонский район», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального района «Томпонский район» в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» http://szakupki.gov.ru предусмотренных ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» об исполнении муниципального контракта, заключенного администрацией МР «Томпонский район» от *Дата* *Номер* на услуги по разработке проектной документации на капитальный ремонт по результатам обследовательских и инженерно-изыскательский работ по объекту «Школа на 120 учащихся в с. Теплый Ключ Томпонский район» на сумму 2699000 рублей со сроком исполнения до 28.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: А.П. Морохоев

Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2020 года.