Решение

 в окончательной форме изготовлено 08.02.2018.

Дело №2а-64/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2018 года с. Хороль

Хорольский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Горпенюк О.В.

при секретаре Филимоновой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Хорольского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ школа № 1 с. Хороль, администрации Хорольского муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края, МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хорольского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МБОУ школа № 1 с. Хороль Хорольского района о возложении обязанности, уточнив исковые требования, просил в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить помещение медицинского блока школы оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05.11.2013 №822н, а именно: в начальной школе, расположенной по адресу: с

<

данные изъяты> секундомерами (2 шт.); динамометрами кистевыми 2-х видов для детей разных возрастных групп (1 шт.); плантографом (1 шт.); холодильником (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); грелками медицинскими (2 шт.); пузырями для льда (2 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынку; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2х размеров); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелиевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластыри 2см. и 5см.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.); столом медицинским (1 шт.); ведром с педальной крышкой (1 шт.); стульями (3 шт.); кушеткой (1 шт.); лампой настольной (1 шт.); корцангами (3 шт.); принтером (1шт.); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1м. х 1,5м.) (1 шт.). 

В старшей школе, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> секундомерами (2 шт.); динамометрами кистевыми 2-х видов для детей разных возрастных групп (1 шт.); плантографом (1 шт.); холодильником (1 шт.); лотком медицинским почкообразным (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынку; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2х размеров); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелиевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластыри 2см. и 5см.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.); столом рабочим (1 шт.); стулом (1 шт.); лампой настольной (1 шт.); биксом большим (1 шт.); корцангами (3 шт.); калькуляторами (2 шт.); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.

На администрацию Хорольского муниципального района просил возложить обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение помещений медицинского блока образовательной организации указанным выше медицинским оборудованием. Кроме того, просил признать бездействие администрации Хорольского муниципального района и администрации школы № 1 с. Хороль незаконными.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями района требований законодательства по организации охраны здоровья воспитанников. В ходе проверки установлен факт отсутствия в медицинском блоке образовательной организации полного комплекта оборудования медицинского назначения, перечень которого содержится в приложении №3 к приказу Министерства здравоохранения от 05.11.2013 №822н. Данное обстоятельство, по мнению заместителя прокурора, является нарушением ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании). Представление прокурора об устранении выявленных нарушений школой рассмотрено, но не исполнено. Администрация Хорольского муниципального района никак не отреагировала на обеспечение медицинского блока школы медицинским оборудованием. Исковые требования к администрации района, основанные на п.11 ст.161 БК РФ, обусловлены тем, что администрация является учредителем образовательной организации и собственником ее имущества.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент образования и науки Приморского края, МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» (далее МКУ «СОД МОУ ХМР»).

К участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено КГБУЗ «Хорольская центральная районная больница». 

Определением от 18.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку рассматриваемые требования не основаны на правоотношениях, перечисленных в п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ. Фактически в рамках настоящего дела заместитель прокурора ставит вопрос о признании незаконным, нарушающим ст.41 Федерального закона об образовании, бездействия ответчиков по организации оказания образовательной организации медицинской помощи (ст.218 КАС РФ). Процессуальный статус административных соответчиков приобрели департамент образования и науки Приморского края и МКУ «СОД МОУ ХМР», процессуальный статус заинтересованных лиц приобрели КГБУЗ «Хорольская ЦРБ». 

В судебном заседании, заместитель прокурора пояснил, что надлежащими ответчиками по делу считает указанных им первоначальном в иске ответчиков - образовательную организацию и администрацию района. Вместе с тем, он допускает участие департамента образования и науки Приморского края в качестве соответчика, поскольку не исключает в качестве источника финансирования бюджет Приморского края. Исковые требования прокурор поддержал в полном объеме, указав, что приказ Минздрава России от 05.11.2013 №822н является обязательным для исполнения образовательными организациями безотносительно площади и планировки медицинского помещения.

МБОУ школа № 1 с. Хороль в судебном заседании в лице своего представителя – директора ФИО1, действующей на основании приказа начальника Хорольского РУНО от 29.08.2002 № 18, по требованиям прокурора возразила, указав, что обязанность по предоставлению медицинской организации помещения для оказания медицинской помощи несовершеннолетним исполнила в полном объеме. В зданиях образовательной организации медицинские блоки отсутствуют, имеются медицинские кабинеты, оснащенные необходимым оборудованием. Оказание медицинской помощи воспитанникам выполняется сотрудниками КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», как в помещениях образовательной, так и медицинской организации, в зависимости от их характера и сложности проводимых манипуляций. В медицинских кабинетах осуществляют деятельность в старшей школе – фельдшер, в начальной школе – медсестра, медицинских работников, которые могли бы предоставить медицинскую помощь в полном объеме по приказу № 822н, не имеется. Медицинское оборудование необходимое, в соответствии с приложением № 3 к данному приказу, в работе медсестры не нужно, так как медсестра не обладает познаниями для использования этого оборудования, кроме того, без согласия законных представителей воспитанников медсестра не может производить никаких медицинских манипуляций, в любом случае вызывается скорая помощь. Кроме того, представитель пояснила, что они не отказывались бы приобретать необходимое медицинское оборудование, если бы у школы были финансовые средства, те субвенции, которые получает школа, включают только затраты на учебники, мебель, спортивный инвентарь, оргтехнику, на иные нужды тратить школа не имеет права. После внесения представления школа обратилась в администрацию района, но финансирование произведено не было, вместе с тем при появлении первой же возможности, за период с осени 2017 года, они приобрели некоторые медицинские изделия на сумму 8 000 рублей.

Администрация Хорольского муниципального района в письменном отзыве на иск и в судебном заседании в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, по существу требований заместителя прокурора возразила. Указала, что является учредителем и собственником имущества образовательной организации. Однако оснащение медицинских кабинетов не является расходным обязательством районного бюджета. Расходы, не связанные с содержанием здания и прилегающей территории образовательной организации, являются для районного бюджета нецелевыми. Источником финансирования указанных расходов является краевой бюджет, предоставляющий субвенции. Также администрация утверждает, что распорядителем бюджетных средств в пределах доведенных лимитов в отношении образовательной организации является МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района». Аналогичные пояснения давала в судебном заседании второй представитель администрации – ФИО3, действующая на основании доверенности.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Хорольская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании по требованиям прокурора возразил, в письменном отзыве на иск указал, что в образовательной организации отсутствует отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающим медицинский блок, в смысле, указанном в приказе Минздрава России от 05.11.2013 №822н. В соответствии с проектом здания имеется медицинский кабинет, не требующий оснащения согласно Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н, в нем работает одна медицинская сестра. Медицинское обслуживание несовершеннолетних осуществляется медицинскими работниками больницы, как в помещениях образовательной организации, так и в помещениях больницы.

Соответчик департамент образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело без участия его представителя. Направил в суд письменный отзыв, по требованию заместителя прокурора о возложении обязанности на образовательную организацию и ее учредителя - администрацию района не возразил со ссылкой на п.4 ст.9 Федерального закона об образовании. Указал, что в законе отсутствует указание о возложении на департамент полномочий по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение помещений медицинских блоков (кабинетов) муниципальных образовательных организаций соответствующим оборудованием. 

Соответчик МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» в судебное заседание не явилось, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, об отложении дела не просило, возражений на иск не представило. 

Дело судом рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в силу ч.6 ст.226 КАС РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из устава МБОУ школа № 1 с. Хороль, утвержденного постановлением администрации Хорольского муниципального района от 30.12.2013 № 1082, следует, что школа является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации района в сфере образования. Тип – общеобразовательная организация. Образовательная организация является юридическим лицом, бюджетным учреждением по организационно-правовой форме. Учредителем и собственником имущества школы является Хорольский муниципальный район, в лице администрации района. 

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Во исполнение указанных требований федерального закона, приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок № 822н). Пунктами 11-12 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Следовательно, оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения является вопросом совместного ведения медицинской и образовательной организаций. Полномочия медицинской организации состоят в кадровом обеспечении данного процесса и обеспечении лекарственными препаратами. Полномочия образовательной организации состоят в предоставлении в пользование медицинской организации помещения, соответствующего необходимым требованиям для оказания указанной помощи и оснащенного необходимой мебелью и оборудованием, в том числе медицинского назначения.

Как следует из материалов дела, в МБОУ школа № 1 с. Хороль прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья, организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения. В результате проверки установлено и подтверждено в судебном заседании, что в зданиях МБОУ школы № 1 с. Хороль, расположенных в 

<

...> имеются кабинеты медицинского работника. Помещения на основании договора безвозмездного пользования от 26.04.2014 переданы в пользование медицинской организации КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», выполняющей кадровое обеспечение функционирования медицинского кабинета.

В ходе осмотра элементов медицинского оборудования в начальной школе, расположенной по адресу: 

<

...> установлено отсутствие следующего: весов медицинских (1 шт.); тонометра с возрастными манжетами (1 шт.); секундомера (2 шт.); динамометра кистевого 2-х видов для детей разных возрастных групп (2 шт.); плантографа (1 шт.); холодильника (1 шт.); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.); аппарата искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); грелки медицинской (2 шт.); пузырей для льда (2 шт.); носилок (2 шт.); зонда желудочного разных размеров (4 шт.); ведра с педальной крышкой (1 шт.); стульев (3 шт.); кушетки (1 шт.); стола медицинского (1 шт.); столика инструментального (1 шт.); лампы настольной (2 шт.); бикса большого (2 шт.); корцанга (4 шт.); принтера (1 шт); сейфа для хранения медикаментов (1 шт.); коврика (1м. х 1,5м.), травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынку; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2х размеров); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелиевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластыри 2см. и 5см.

В старшей школе, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> установлено отсутствие следующего: весов медицинских (1 шт.); стетофонендоскопа (2 шт.); секундомера (2 шт.); динамометра кистевого 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.); плантографа (1 шт.); холодильника (1 шт.); лотка медицинского почкообразного (1 шт.); аппарата Рота с таблицей ФИО4 (1 шт.); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.); аппарата искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); носилок (2 шт.); зонда желудочного разных размеров (4 шт.); стола рабочего (1 шт.); стульев (4 шт.); стола медицинского (1 шт.); столика инструментального (1 шт.); лампы настольной (1 шт.); бикса большого (2 шт.); пинцетов (4 шт.); корцанга (4 шт.); калькуляторов (2 шт.); сейфа для хранения медикаментов (1 шт.); травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынку; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2х размеров); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелиевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластыри 2см. и 5см; комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Рассматривая данное обстоятельство как нарушение образовательной организацией требований, установленный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, прокурор направил в ее адрес представление. Согласно ответу образовательной организации на требования прокурора, проведен мониторинг цен на недостающее медицинское оборудование, написаны ходатайства главе Хорольского муниципального района об увеличении лимитов и выделении финансовых средств на приобретение медицинского оборудования.

Заместитель прокурора района, полагая, что им выявлено неисполнение образовательной организацией требований ст.41 Федерального закона об образовании, администрацией района ст.ст.6, 161 БК РФ, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 5 Порядка № 822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка № 822н в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Порядком определены рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в соответствии с которыми предусмотрены следующие должности: врач-педиатр (фельдшер), врач по гигиене детей и подростков, старшая медицинская сестра, медицинская сестра (фельдшер), санитарка, врач-психиатр детский, врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-травматолог-ортопед, врач-фтизиатр, врач-физиотерапевт, врач по лечебной физкультуре, медицинская сестра, медицинская сестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре.

В МБОУ школа №1 с. Хороль отсутствует отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающее в себя медицинский блок, что не противоречит Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, которые введены в действие с 01.09.2011.

В соответствии с п. п. 1.3, 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, а ранее построенные здания эксплуатируются в соответствии с проектом. Данное обстоятельство подтверждается и письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О разъяснении требований санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10» от 06.10.2011 № 01/12677-1-2, согласно которому в рамках архитектурно-планировочных решений санитарные правила СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам.

Как следует из материалов дела, начальная школа, расположенная в с

<

данные изъяты> введена в эксплуатацию в 1970 году и в ней имеется медицинский кабинет, который состоит из двух помещений общей площадью 14 кв.м. Старшая школа, расположенная в 

<

...>, введена в эксплуатацию в 1961 году и в ней имеется медицинский кабинет, который состоит из одного помещения площадью 12 кв.м., то есть МБОУ школа №1 с. Хороль отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающего медицинский блок, укомплектованный врачом педиатром, фельдшером, медицинской сестрой и иными узкими специалистами, не имеет, а имеет медицинские кабинеты, в которых работают – в начальной школе одна медицинская сестра, в старшей школе один фельдшер.

Из пояснений свидетелей ФИО5 и ФИО6, являющихся фельдшером и медсестрой соответственно, оказывающих медицинские услуги в образовательном учреждении, следует, что в их должностные обязанности входит доврачебная помощь, осмотр обучающихся, прививочная работа, контроль пищеблока, санитарный осмотр, оказание неотложной помощи. Медицинское обслуживание несовершеннолетних осуществляется медицинскими работниками КГБУЗ «Хорольская центральная больница». Школьный медицинский кабинет оказывает первичную необходимую помощь, и не оказывает профильную и специализированную помощь обучающимся, в экстренных случаях обращается к услугам скорой медицинской помощи, вакцинация по иммунопрофилактике проводится в поликлинике, либо выездной бригадой. Большая часть медицинского оборудования, указанного в приложении № 3 к Порядку 822н, не может ими применяться за отсутствием надлежащей квалификации, и используется оно только врачами с узкой специализацией. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Порядок № 822н не распространяется на медицинские кабинеты, в том виде, которые расположены в данном образовательном учреждении, поскольку они не являются медицинским блоком, следовательно, медицинское оборудование, необходимое в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку, не может использоваться в объеме, указанном заместителем прокурора.

Вместе с тем, для осуществления первичной доврачебной медико-санитарной помощи и оказания неотложной доврачебной медицинской помощи в случаях острой необходимости при острых заболеваниях, несчастных случаях, в данных кабинетах, суд считает, необходимо следующее медицинское оборудование, необходимость которого также подтвердили в судебном заседании свидетели, а именно:

в начальной школе, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> холодильник (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); грелка медицинская (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2х размеров), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластыри 2см. (1 шт.) и 5см. (1 шт.); ведро с педальной крышкой (1 шт.); коврик (1м. х 1,5м.);

в старшей школе, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> лоток медицинский почкообразный (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2х размеров), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластыри 2см. (1 шт.) и 5см. (1 шт.); корцанг (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.

Таким образом, ответчики обязаны были предпринять соответствующие меры по обеспечению медицинских кабинетов перечисленным медицинским оборудованием.

Суд считает, что отсутствие в настоящее время определенного оборудования в медицинских кабинетах образовательного учреждения, приводит к нарушению прав и интересов несовершеннолетних лиц, обучающихся в учреждении, в связи с чем доводы заместителя прокурора заслуживают внимания.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона, может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28 Федерального закона об образовании).

Таким образом, требования заместителя прокурора о возложении обязанности на ответчиков обеспечить медицинские кабинеты МБОУ школа № 1 с. Хороль медицинским оборудованием подлежит частичному удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района профинансировать мероприятия по оборудованию медицинских кабинетов образовательного учреждения, суд исходит из того, что признание правомерным требования об обеспечении медицинских кабинетов школы медицинским оборудованием еще не означает, что данное обязательство будет выполняться за счет учредителя учреждения, кем, согласно Уставу, является Хорольский муниципальный район. 

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

В силу ст. 171 Бюджетного Кодекса РФ, составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования.

Установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (ст.8 БК РФ), установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований (ст.9 БК РФ). Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 ст.86 БК РФ).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Федеральные стандарты основного общего образования, утвержденные данным приказом, предусматривают в качестве требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (п.п.19, 20).

Согласно п.6 ст.2, ч.3 ст.11 Федерального закона об образовании, Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим и иным условиям. 

В силу пп.13 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение основного общего образования в муниципальных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системный анализ положений ст.ст.8 и 9 Федерального закона об образовании позволяет суду сделать вывод, что расходным обязательством органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами исключено из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, как в Федеральном законе об образовании (п.1 ч.1 ст.9), так и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.11 ч.1 ст.15).

Исходя из положений п.5 ст.86 БК РФ, орган местного самоуправления муниципального района не обязан за счет средств собственного бюджета, при условии отсутствия целевых субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, нести расходные обязательства по приобретению средств обучения, формирующих федеральный государственный образовательный стандарт. 

В соответствии с ч. 1 ст.18 Устава Приморского края на территории Приморского края признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти Приморского края участвуют в проведении единой государственной политики в области образования, науки и культуры. В Приморском крае в целях интеллектуального, культурного и профессионального развития населения могут создаваться государственные, муниципальные и частные образовательные организации, организации науки и культуры. (ст.ст.68, 69 Устава). Источники формирования финансовых средств краевых и муниципальных образовательных организаций и организаций, указанные в ст.70 Устава, включают бюджетные ассигнования, рассчитанные на основе утвержденных нормативов.

Охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в том числе дошкольного образования, включена в федеральный образовательный стандарт. В связи с этим, суд считает, что медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Приморского края. Аналогичные по смыслу положения содержатся в Законе Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ и в Постановлении Администрации Приморского края от 14.01.2014 №3-па. 

Департамент образования и науки Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края (Положение о департаменте, утвержденное Постановление Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па). Этот же департамент является органом исполнительной власти Приморского края, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.2 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 3-па).

На основании анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что департамент образования и науки Приморского края ответственен за надлежащее материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учрежденных учреждений края основными и другими средствами, необходимым для реализации федерального образовательного стандарта, включая медицинское оборудование. Оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях не является расходным обязательством бюджета муниципального района.

Данное обстоятельство подтверждается и письмом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2017 № МОН-П-4472, где Минобрнауки России направляет ответы на вопросы депутатов парламентских фракций и Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 27.09.2017, согласно которому в вопросе № 68 дан ответ о том, что за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются следующие расходы образовательной организации, в том числе - расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).

Данный вывод подтверждается также и товарной накладной К0000452 от 06.12.2011, представленной представителем администрации района, из которой следует, что департамент медицинское оборудование приобретал. 

При этом суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по приобретению оборудования для медицинских кабинетов также не может быть возложена на МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района», так как считает, что данное учреждение является структурным подразделением администрации Хорольского муниципального района, созданное администрацией района для выполнения возложенных на нее законом полномочий по финансированию муниципальных образовательных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Факт отсутствия в медицинском кабинете образовательной организации медицинского оборудования, необходимого для выполнения данной организацией требований ст.41 Федерального закона об образовании, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Из материалов дела не усматривается, что администрацией муниципального района были предприняты действия, свидетельствующие о принятии мер для возможного выделения субвенций за счет средств краевого бюджета, для обеспечения медицинским оборудованием МБОУ школа № 1 с. Хороль. 

Довод представителя администрации об обращении в департамент здравоохранения Приморского края и Законодательное собрание Приморского края с просьбой разъяснить, из средств какого бюджета должно финансироваться мероприятие по приобретению медицинского оборудования для образовательных учреждений, подтверждения не нашел, доказательств этому в материалы дела не представлено.

Приведенные выше обстоятельства указывают на нарушение прав и интересов несовершеннолетних лиц, обучающихся в учреждении и, соответственно, на необходимость восстановления их в судебном порядке.

В связи с этим, суд на основании ч.2 ст.227 КАС РФ признает несоответствующим закону бездействие ответчиков по организации первичной доврачебной медико-санитарной помощи в образовательной организации и возлагает на ответчиков обязанность в рамках имеющихся у них полномочий устранить выявленные нарушения. Принимая во внимание особенности участвующих в настоящем деле лиц, для обеспечения соблюдения баланса их интересов, суд считает возможным предоставить ответчикам предлагаемый прокурором шестимесячный срок для приобретения медицинского оборудования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Хорольского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ школа № 1 с. Хороль и администрации Хорольского муниципального района по не обеспечению медицинских кабинетов МБОУ школа № 1 с. Хороль оборудованием медицинского назначения.

Возложить на департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района осуществить финансирование мероприятия по приобретению МБОУ школа № 1 с. Хороль следующего оборудования медицинского назначения: 

в начальную школу, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты>: холодильник (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); грелка медицинская (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2х размеров), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластыри 2см. (1 шт.) и 5см. (1 шт.); ведро с педальной крышкой (1 шт.); коврик (1м. х 1,5м.);

в старшую школу, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты> лоток медицинский почкообразный (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких «Амбу» (мешок «Амбу») (1 шт.); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2х размеров), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластыри 2см. (1 шт.) и 5см. (1 шт.); корцанг (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.

Возложить на администрацию Хорольского муниципального района со дня поступления из департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции обеспечить приобретение МБОУ школа № 1 с. Хороль указанного оборудования медицинского назначения.

Возложить на МБОУ школа № 1 с. Хороль со дня поступления соответствующих денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района приобрести и оснастить медицинский кабинет указанным оборудованием медицинского назначения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Горпенюк