Дело № 12-14/18

РЕШЕНИЕ

п. Чамзинка Республика Мордовия 24 мая 2018 года.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Исланкина О.В.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой О.А.,

с участием в судебном заседании:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спириной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чамзинского района Республики Мордовия от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чамзинского района Республики Мордовия от 18 апреля 2018 года главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой он, не оспаривая факта совершения правонарушения, указывает, что ответственность за совершение правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, предусмотрена за грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), тогда как во вверенном ему учреждении действия, повлекшие серьезные, опасные последствия или способные их вызвать, не происходили. ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» является бюджетным учреждением, финансируемым из республиканского бюджета. Во исполнение предписания прокуратуры учреждением частично закуплено медицинское оборудование и заключены договоры закупок, однако в связи с затруднительным финансовым положением остальную часть оборудования учреждение приобрести не имеет возможности, и оно будет приобретено по мере поступления денежных средств за счет платных услуг. Просит постановление изменить, переквалифицировать его действия на часть 2 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации и ограничиться наказанием в виде предупреждения. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1 поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи изменить, переквалифицировать его действия на часть 2 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации и ограничиться наказанием в виде предупреждения. Дополнительно пояснив, что с выявленными в ходе проверки нарушениями согласен, однако они не являются грубыми, повлекшие серьезные, опасные последствия для здоровья и жизни пациентов. Ввиду плохого финансирования в первоочередном порядке приобретаются медикаменты, вакцины и жизненно необходимое оборудование. В учреждении функционирует кабинет доврачебного приема, где проводятся все антропометрические измерения и пациент приходит к врачу уже с указанными данными. Автоматическим устройством для биопсии оснащены только городские больницы Саранска, во всех межрайонных больницах они отсутствуют.

Старший помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спирина Е.Н., указав на несостоятельность доводов жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП Российской Федерации понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение Порядков оказания медицинской помощи.

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а,б,в1» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).

Из материалов дела мировым судьей установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-12-01-000801 от 10 февраля 2017 года. Должность главного врача данного учреждения занимает ФИО1.

Основанием для привлечения главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужили выявленные в рамках проверки, проведенной прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия, факты несоблюдения Порядков оказания медицинской помощи. В частности:

-кабинет врача-уролога не оснащен набором инструментов для гибкой цистоскопии, набором уретральных бужей (мягких), автоматическим устройством для биопсии (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденному Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 года № 907н); 

-кабинет врача-педиатра не оснащен бактерицидным облучателем воздуха и ширмой (Приложение № 3 к Порядку оказания педиатрической помощи, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года №366н); 

-кабинет врача-окулиста не оснащен офтальмологическим фонариком, набором магнитов, векорасширителем (Приложение № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 года № 902н); 

-в кабинете врача-невролога отсутствует термометр медицинский, тонометр (Приложение № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 926н); 

-кабинет врача-онколога не оснащен весами для взвешивания больных (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», утвержденному Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 915н); 

-кабинет врача-хирурга не оснащен ростомером, настольной лампой, тонометром, весами, сейфом для хранения лекарственных препаратов (Приложение № 3 к Приказу Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 922н); 

-в кабинете врача-психиатра отсутствуют: тонометр, секундомер и набор экспериментально-психологических и тренинговых материалов (Приложение №6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному Приказом Минздрава России от 17 мая 2012 года № 566н).

Признавая главного врача ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, мировой судья исходил из совокупности исследованных доказательств, а именно: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2018 года, копии решения прокурора Чамзинского района Республики Мордовия о проведении проверки юридического лица № 12 от 05 марта 2018 года, акта проверки от 13 марта 2018 года, копии трудового договора от 30 марта 2017 года, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Мордовия и ФИО1, копии приказа № 52-Л от 27 марта 2017 года о назначении ФИО1 на должность главного врача.

В постановлении ФИО1 собственноручно указал, что с постановлением согласен. Из объяснений ФИО1 от 16 марта 2018 года следует, что он с нарушениями, указанными в акте, согласен.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для установления обстоятельства правонарушения и обоснованного вывода о виновности главного врача ФИО1 в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В рассматриваемом случае, вопреки доводам жалобы, допущенные главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» нарушения лицензионных требований являются грубыми, поскольку отсутствие в кабинетах врачей медицинского оборудования, обязательного к наличию в соответствии с требованиями Порядков оказания медицинской помощи, не может обеспечить надлежащее обследование граждан, качество и полноту оказания медицинской помощи, что безусловно влечет за собой возникновение непосредственной и реальной угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, которым оказываются медицинские услуги.

Принимая во внимание вышеизложенное, мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1, с учетом делегированных ему уставом учреждения и трудовым договором полномочий, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Доказательств подтверждающих, что должностным лицом учреждения предприняты все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять медицинскую деятельность в полном соответствии с законом в деле отсутствуют.

Частичное устранение допущенных нарушений и приобретение части отсутствующего медицинского оборудования не опровергает факт допущенного нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, поскольку на момент проверки в учреждении необходимое медицинское оборудование отсутствовало.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере, с учетом данных о личности привлекаемого лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, иных обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного должностным лицом противоправного деяния.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований для переквалификации действий должностного лица, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется.

В соответствии со статьей 26.11. КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чамзинского района Республики Мордовия от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия ... 

...

...

... О.В. Исланкина