Дело № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

п. Борисовка 24 июня 2019 года

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Куприченко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Центр Экологической Безопасности» на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Центр Экологической Безопасности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 23.04.2019г., ООО «Центр экологической безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

В этот же день указанное должностное лицо, вынесло в отношении ООО «Центр экологической безопасности представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с представлением и постановлением по делу об административном правонарушении, представитель ООО «Центр экологической безопасности» обратился в Борисовский районный суд с жалобой, в которой просит их отменить. По мнению автора жалобы ООО «Центр экологической безопасности» не является субъектом административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом, в нарушение Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ в отношении ООО «Центр экологической безопасности» не проводилась проверка.

Представитель ООО «Центр экологической безопасности», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения. Поэтому на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав доводы старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в субъектах РФ с 1 января 2019 года действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Транспортировка ТКО является коммунальной услугой, которую выполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. Именно региональный оператор с этого времени отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, в соответствии с правилами, закрепленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

На основании проведенного в Белгородской области аукциона ООО «Центр экологической безопасности» присвоен статус регионального оператора. В соответствии с соглашением, заключенным 01.06.2018г. между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Центр экологической безопасности» (региональный оператор), общество является единственным юридическим лицом, которое вправе осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Белгородской области. 

ООО «Центр Экологической Безопасности» обязан заключить договоры с операторами по обращению с ТКО и обеспечить сбор, транспортировку, сортировку, утилизацию, захоронение ТКО.

Из материалов дела следует, что 09.04.2019г. в ходе осмотра мест сбора ТКО в поселке Борисовка выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов потребления в виде захламления остатками ТКО и растительным мусором контейнерных площадок предназначенных для сбора ТКО и прилегающих к ним территорий.

По данным фактам составлено 5 актов осмотра территорий от 09.04.2019г. В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, к актам приобщены фототаблицы, подтверждающие факт захламления контейнерных площадок и прилегающих к ним земельных участков отходами и ветками деревьев.

По выявленным фактам 10.04.2019г. должностным лицом управления экологического надзора Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении.

Доводы жалобы о непричастности ООО «Центр экологической безопасности» к совершению административного правонарушения нахожу неубедительными.

Погрузка и транспортирование ТКО из мест накопления ТКО, а также уборка мест погрузки ТКО от ТКО, просыпавшихся при погрузке осуществляется с учетом экологического законодательства РФ, законодательства РФ в области обращения с отходами, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «санитарные правила содержания территорий населенных мест», территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Белгородской области, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 26.09.2016 № 350-ПП, а также в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Сбор бытовых отходов осуществляется жильцами многоквартирных домов в мусорные контейнеры, размещенные на указанной площадке для сбора бытовых отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (в ред. от 15.12.2018), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначено для размещения контейнеров и бункеров.

Обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, несут собственники помещений в таком доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

То есть на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возложена обязанность только по содержанию данных площадок (обустройству, покраске и т.п.), а не приобретение контейнеров (бункеров) для сбора отходов, уборку контейнерных площадок от просыпавшихся ТКО.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (в ред. от 15.12.2018), именно региональный оператор, а не кто-либо иной ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (в ред. от 15.12.2018), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.

Согласно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» периодичность вывоза ТКО от многоквартирных домов в теплое время при температуре свыше +5 градусов - раз в сутки.

Расчетный объем контейнеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В соответствии с п.п. а п. 148.22 Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011г. N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. За предоставление соответствующей услуги региональный оператор начисляет потребителям плату.

Не выполнение обязанностей по своевременному и качественному вывозу ТКО ведет к захламлению площадок и почвы вокруг контейнерных площадок, что видно из актов осмотра.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ № 7 от 10.01.02 «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Региональный оператор ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области не выполнил обязанности по своевременному и качественному вывозу твердых коммунальных отходов, вследствие чего происходит сброс ТКО на почву и захламление почвы ТКО вокруг контейнерных площадок, чем нарушил требования Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также правил предоставления коммунальных услуг. 

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованными, т.к. должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 28.1 КоАП РФ.

В ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. 

В данном случае факт нарушения выявлен непосредственно старшим государственным инспектором управления экологического надзора Белгородской области, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении тем же должностным лицом, которое составляло протокол об административном правонарушении, не является нарушением, влекущим отмену постановления. 

В соответствии с абз. 8 ст. 6, ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6.9 Положения об управлении экологического и охотничьего надзора Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 29.04.2019 г. № 179-пп, должностные лица управления являются государственными инспекторами Белгородской области в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в том, числе ст. 8.2 КоАП РФ.

В пп. 7, 8 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ указано, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители и старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

ФИО1 является старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды, следовательно, является лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО «Центр Экологической Безопасности» о том, что должностное лицо Управления экологического надзора Белгородской области при возбуждении и рассмотрении данного дела об административном правонарушении превысило свои полномочия и приняло решение по вопросу, не входящему в его компетенцию, являются неубедительными.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно Положению об управлении экологического и охотничьего надзора Белгородской области, утвержденному постановлением Правительства Белгородской области от 29.04.2019 г. № 179-пп, к полномочиям управления относится организация и осуществление в пределах своей компетенции регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Ссылка автора жалобы на п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» необоснованна. Данный пунктом относится к деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Выполнение условий лицензии в рамках дела об административном правонарушении не проверялось. 

Доводы жалобы о том, что субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов ООО «Еврологистик», являются необоснованными.

Из представленного договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории 6 районов Белгородской области, в том числе Борисовского, заключенного между региональным оператором ООО «Центр экологической безопасности и ООО «Еврологистик» следует, что региональный оператор принимает у ООО «Еврологистик» услуги в случае их оказания своевременно и с надлежащим качеством путем подписания акта оказанных услуг (п.4.7). При этом договором региональному оператору предоставлено право проверки качества оказываемых услуг.

То есть, заключив договор на выполнение услуг с оператором ТКО, региональный оператор продолжает нести ответственность за соблюдение при оказании коммунальных услуг гражданам требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и транспортировании ТКО.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у регионального оператора имелась возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и транспортировании ТКО путем осуществления соответствующего контроля, чего им сделано не было.

Административное наказание назначено ООО «Центр Экологической Безопасности» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.2913 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды, рассмотревший дело об административном правонарушении 23.04.2019г. вынес представление, которым обязал ООО «Центр экологической безопасности» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (осуществлять своевременный и качественный вывоз ТКО).

Представление вынесено в пределах полномочий должностного лица и по установленным при рассмотрении дела обстоятельства, поэтому является законным.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Центр Экологической Безопасности» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Судья С.Н. Куприченко