дело № 3а-816/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Брянск 05 августа 2019 года 

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Богородской Н.А.

при секретаре Прониной Л.Н.,

с участием прокурора Бойкачевой О.А.,

представителя управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1, председателя Брянской областной общественной организации «За химическую безопасность» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянской областной общественной организации «За химическую безопасность»,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Брянской областной общественной организации «За химическую безопасность» (далее – БООО «За химическую безопасность»; Организация), ссылаясь на то, что в деятельности указанной Организации, зарегистрированной 22 августа 1995 года, установлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации:

1.Отсутствие в составе Организации ее членов исключает возможность дальнейшего существования Организации, поскольку в соответствии с абз. 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также статьей 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественной организацией признается добровольное объединение граждан.

2.В нарушение пп. «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации. В нарушение требований абз. 9 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не информировала орган, принявший решение об ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 названного Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ.

По факту недостоверности сведений об адресе места нахождения Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, в адрес БООО «За химическую безопасность» было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения. Однако в установленный срок нарушение устранено не было, иная информация о невозможности устранения нарушения от Организации не поступала, в связи с чем в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением мирового судьи от 04 декабря 2018 года по делу № 5-602/2018 Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначен штраф в размере 10 000 руб.

3. В нарушение требований абз. 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не информировала орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности за 2018 год.

4. В нарушение требований абз. 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 срок (до 15 апреля года, следующего за отчетным) не представила сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 19 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в 2018 году.

Просит ликвидировать Брянскую областную общественную организацию «За химическую безопасность» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, председатель БООО «За химическую безопасность» ФИО2 против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, не возражала.

Межрайонная ИФНС № 10 по Брянской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель Инспекции не явился. 30 июля 2019 года в суд поступило ходатайство исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС № 10 по Брянской области ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции.

Из письменных пояснений начальника Межрайонной ИФНС № 10 по Брянской области ФИО4 от 19 июля 2019 года по делу о ликвидации БООО «За химическую безопасность» следует, что по данным ЕГРЮЛ по состоянию на 17 июля 2019 года указанная некоммерческая организация не ликвидирована, имеет статус действующая, сведений о недостоверности адреса (месте нахождения) юридического лица не содержится. Задолженности перед бюджетом Российской Федерации у БООО «За химическую безопасность» не имеется. 

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС № 10 по Брянской области.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, председателя Брянской областной общественной организации «За химическую безопасность» ФИО2, заключение прокурора Бойкачевой О.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела и представленного в судебное заседание учетного дела Брянской областной общественной организации «За химическую безопасность», суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее- Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ). 

В соответствии со статьей 29 указанного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( часть1).

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении (часть 2).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абз.3 части 1).

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпунктах 3, 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ).

Уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, который вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений, является управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (подпункты 65 и 74 пункта 6 раздела 2 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26).

Судом установлено, что БООО «За химическую безопасность» зарегистрирована 22 августа 1995 года, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций – 3212010035(0185), ОГРН 

<

***> от 23 января 2003 года. 

Адрес (место нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - 241019, 

<

...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является председатель – ФИО2 

Согласно Уставу БООО «За химическую безопасность» данная Организация является добровольным объединением граждан, объединившихся в установленном законом порядке, для представления и защиты общих интересов с целью реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, права на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, в том числе химическое и радиационное загрязнение (пункт 1.1); выполняя свои уставные цели действует на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общественных объединениях», других законов и иных правовых актов Российской Федерации и Брянской области, настоящего Устава и руководствуется общепризнанными международными принципами, нормами и стандартами ( пункт 1.3). 

Согласно пункту 2.1 Устава Организации основными целями БООО «За химическую безопасность» являются: осуществление деятельности в области охраны окружающей среды на территории Брянской области; содействие защите прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей среды; разработка, пропаганда и реализация в установленном порядке программ в области охраны окружающей среды, привлечение на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды на территории Брянской области; информирование населения о неблагоприятной окружающей среде, а также о влиянии на здоровье химического и радиационного загрязнения окружающей среды; оказание правовой защиты граждан, а также членов их семей, подвергшихся и подвергающихся воздействию радиации и высокотоксичных химических веществ; участие в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан.

БООО «За химическую безопасность» обязана ежегодно представлять в орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о продолжении своей деятельности, о действительном местонахождении Совета БООО «За химическую безопасность», о персональном составе Совета Организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, о содержании и результатах деятельности Организации; представлять сведения о размерах и структуре доходов Организации, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев ( пункты 4.2,4.6 Устава).

Как следует из материалов административного дела, 12 апреля 2019 года в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области поступило заявление председателя БООО «За химическую безопасность» ФИО2, в котором указано, что в 2015 году цель создания Организации была достигнута в полном объеме, с 2015 года деятельность Организации является нецелесообразной; в течение последних 10 лет по причине отсутствия финансовой деятельности у Организации отсутствует текущий счет и имущество, налоговые отчеты и бухгалтерские балансы по названным причинам сдавались нулевые; иные члены, кроме председателя Организации в составе Организации отсутствуют; по адресу места нахождения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, Организация не находится.

Указанную информацию председатель БООО «За химическую безопасность» ФИО2 подтвердила при рассмотрении настоящего административного дела.

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие в составе БООО «За химическую безопасность» ее членов исключает возможность дальнейшего существования Организации.

Как следует из информации, представленной 12 апреля 2019 года в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области председателем БООО «За химическую безопасность» ФИО2, в связи с отсутствием финансовых средств в конце 2018 года организация лишилась офисного помещения и юридического адреса. Направленные в адрес БООО «За химическую безопасность» судебные извещения по адресу (месту нахождения) Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвращены в суд. Сведений об изменении места нахождения Организации не представлено. 

Таким образом, в Едином государственном реестре юридических лиц, содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) БООО «За химическую безопасность», что является нарушением требований подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

При этом из материалов учетного дела БООО «За химическую безопасность» следует, что по факту недостоверности сведений об адресе места нахождения Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, 30 августа 2018 года управлением Министерства юстиции по Брянской области в адрес БООО «За химическую безопасность» было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 18 час. 31 октября 2018 года, однако в установленный срок нарушение устранено не было, информация о невозможности устранения нарушения от Организации не поступала.

01 ноября 2018 года за неисполнение предупреждения управлением Министерства юстиции по Брянской области в отношении БООО «За химическую безопасность» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района гор.Брянска от 04 декабря 2018 года БООО «За химическую безопасность» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 руб. 

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» БООО «За химическую безопасность» в установленный законом срок не информировало орган, принявший решение о государственной регистрации данной Организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Кроме того, в нарушение абз. 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Организация не информировала орган, принявший решение о государственной регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности за 2018 года. Как следует из материалов учетного дела БООО «За химическую безопасность», последняя информация о продолжении деятельности представлена Организацией в установленном законом порядке за 2017 год.

Также в установленный действующим законодательством срок ( до 15 апреля года, следующего за отчетным) БООО «За химическую безопасность» не были представлены сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 19 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в 2018 году, что свидетельствует о нарушении Организацией требований абз.8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». 

Допущенные БООО «За химическую безопасность» нарушения действующего законодательства не оспариваются ее председателем ФИО2

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, учитывая мнение председателя БООО «За химическую безопасность» ФИО2, не возражавшей против удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Брянской областной общественной организацией «За химическую безопасность» допущены неоднократные нарушения требований действующего законодательства. 

Руководствуясь статьями 175-178, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянской областной общественной организации «За химическую безопасность» удовлетворить.

Ликвидировать Брянскую областную общественную организацию «За химическую безопасность» (учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций – 3212010035(0185), ОГРН 

<

***> от 23 января 2003 года) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская