Дело № 12-56/2023

УИД 33МS0070-01-2023-002705-51

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года город Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Андрияновой А.А.,

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 на основании доверенности от 05.10.2023, выданной на срок 03 года, ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 08.09.2023, вынесенное в отношении него по ст.5.59 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № 2 города Судогды и Судогодского района Владимирской области; 

у с т а н о в и л:

согласно представленных материалов дела 12.05.2023 в администрацию муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области поступило обращение ФИО3, относящееся к компетенции администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области; которое было зарегистрировано 12.05.2023 № К-01-09/29. В нарушении требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ ФИО3 на её обращение направлен 19.06.2023, то есть по истечении установленного законом 30-дневного срока. Правонарушение совершено 11.06.2023.

27.07.2023 заместителем прокурора Судогодского района Владимирской области Зелениным И.В. в отношении Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Судогды и Судогодского района Владимирской области от 08.09.2023 Глава администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Копия оспариваемого постановления получена ФИО1 12.09.2023 (л.д.51).

Не согласившись с данным постановлением, 18.09.2023 ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование заявленных требований указал, что положения ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентируют предельный срок рассмотрения обращения граждан. Обращение ФИО3 было рассмотрено 02.06.2023 и ей был дан письменный ответ, который был направлен почтовой корреспонденцией 19.06.2023.

Полагает, что срок направления ответа на обращение гражданина Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не регламентирован, в связи с чем не может вменяться в вину должностному лицу в соответствии с фабулой ст.5.59 КоАП РФ.

ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства был извещен судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, в письменном обращении просил рассмотреть его жалобу в свое отсутствие, настаивал на её удовлетворении по прежним основаниям.

Его представитель ФИО2 в судебном заседании просил жалобу ФИО1 удовлетворить, указав, что обращение ФИО3 было рассмотрено в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, то есть 02.06.2023.

Помощник прокурора Судогодского района Андриянова А.А. просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Судогды и Судогодского района Владимирской области от 08.09.2023 без изменения; указав, что установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок рассмотрения обращения ФИО3 был нарушен, поскольку ответ был ей направлен за пределами данного срока, то есть 19.06.2023.

ФИО3 о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явилась, что не препятствует рассмотрению жалобы ФИО1 по существу.

Судья, выслушав объяснения ФИО2 и помощника прокурора Судогодского района Андрияновой А.А., исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п.3 ст.5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 ст.9 Закона N 59-ФЗ).

Частью 1 ст.10 данного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно частям 3 и 4 ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 ст.12 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из представленных материалов дела следует, что 12.05.2023 в администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области зарегистрировано под № К-01-09/29 письменное обращение ФИО3 по обстоятельствам причинения ей материального ущерба в результате спиливания деревьев 06.05.2023.

Данные обстоятельства объективно подтверждены копией письменного обращения ФИО3, а также сведениями журнала регистрации писем и обращений граждан администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области (л.д.17, 23-24).

Указанное обращение ФИО3 рассмотрено Главой администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 02.06.2023 и заявителю был дан ответ о порядке обращения с требованием о возмещении причиненного материального ущерба в результате скачков напряжения в электрической сети (л.д.29-30).

Данный ответ Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 был зарегистрирован в журнале регистрации исходящей корреспонденции администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области 02.06.2023 за № 01-14/263 (л.д.19-20).

Согласно реестра отправленной почтовой корреспонденции ответ Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 от 02.06.2023 направлен в адрес ФИО3 19.06.2023 (л.д.32).

Поскольку ответ от 02.06.2023 на обращение ФИО3 от 12.05.2023 был направлен ей лишь 19.06.2023, заместитель прокурора Судогодского района Владимирской области Зеленин И.В. сделал вывод о наличии в деянии ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ; возбудив 27.07.2023 в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой.

08.09.2023 мировой судья по итогам рассмотрения дела вынес оспариваемое постановление о признании Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

При этом судья учитывает, что доказательств, свидетельствующих о том, что обращение ФИО3 не было рассмотрено в предусмотренный ч.1 ст.12 Закона N 59-ФЗ срок, в материалах дела не имеется.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтвержден факт рассмотрения обращения ФИО3 от 12.05.2023 Главой администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 в предусмотренный указанной нормой срок.

Анализ указанных выше норм законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан свидетельствует о том, что направление 19.06.2023 ответа Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 от 02.06.2023 на обращение ФИО3 от 12.05.2023, то есть не в день его подписания должностным лицом органа местного самоуправления; не свидетельствует о наличии в деянии ФИО1 признаков состава вмененного ему административного правонарушения, так как нарушение им порядка рассмотрения обращения не доказано, а порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией) и сроки направления ответа Законом N 59-ФЗ не регламентированы; в связи с чем все сомнения относительно виновности ФИО1 о нарушении срока отправки почтовой корреспонденцией его ответа от 02.06.2023 подлежат толкованию в его пользу.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ от 08.09.2023, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 города Судогды и Судогодского района Владимирской области, в отношении Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 08.09.2023 по ст.5.59 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 города Судогды и Судогодского района Владимирской области, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Судогды и Судогодского района Владимирской области от 08.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья А.В.Куприянов