Дело № 2-6254/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Корнейчук В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» о признании приказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и выдать свидетельство для получения социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области», в котором указала, что с 29.04.2013 года она состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Свой Дом» - бюджетный работник. По уведомлению ответчика 07.08.2019 года она подала документы для получения свидетельства, однако приказом № 317-р от 11.09.2019 года ответчик снял ее с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты. Приказ ответчика со ссылкой на п. 14 Приложения 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ является незаконным, формулировка приказа неправомерная, поскольку основания, дающие право на получение социальной выплаты, установленные ст. 7 указанного Закона, истец не утратила. Причиной снятия истицы с учета послужило заключение ею кредитного договора за несколько дней до даты постановки на учет, но истицу никто не предупредил о запрете заключать кредитный договор ранее постановки на учет, кроме того, это обстоятельство не является утратой оснований для получения социальной выплаты. В связи с изложенными обстоятельствами просила суд отменить оспариваемый приказ, обязать ответчика поставить ее на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Свой Дом» - бюджетный работник, и выдать свидетельство для получения социальной выплаты по подпрограмме «Свой Дом» государственной программы Липецкой области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске и письменных объяснениях (л.д. 67 - 70).

Дополнительно объяснил, что основания, дающие право на получения социальной выплаты, установлены ст. 7 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ, которая не допускает расширительного толкования. Ссылка ответчика на п. 1 ст. 4 указанного Закона несостоятельна, так как положения данного пункта устанавливают условия приобретения жилья и указывают на невозможность получения ипотечного жилищного кредита в случае несоблюдения этих условий. Ответчик, по сути, подменяет основания для снятия с учета с условием приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита. По аналогии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение срока предоставления документов для получения свидетельства, непредставление документов или предоставление не в полном объеме, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, несоответствие жилого помещения, приобретенного с помощью заемных средств, требованиям п. 38 Правил. Кроме того, в протоколе № 11 от 11.09.2019 года заседания комиссии по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат, неправомерно дана оценка заключенному кредитному договору как «на приобретение готового жилья», в то время как истец заключила кредитный договор «для приобретения строящегося жилья». Срок погашения кредита установлен в 2025 году, и целевое назначение социальной выплаты не изменяется, она могла быть направлена на погашение основного долга и процентов по кредиту. 

Ответчик – представитель ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 23).

Дополнительно объяснила, что истец с 29.04.2013 года состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе «Свой Дом» на 2011-2015 г.г., на нее распространяются требования, предусмотренные пп. 1 п. п. 2 ст. 2 указанного Закона. В силу ст. 4 и ст. 5 Закона социальная выплата предоставляется гражданам при условии заключения договора ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) после постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам «Свой Дом» и «Ипотечное жилищное кредитование». Так как истица заключения кредитный договор до ее постановки на учет, то она фактически утратила основания, дающие право на получение социальной выплаты, и в соответствии с п. 14 Приложения 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ была снята с учета. Если бы истец заключила кредитный договор после постановки на учет, то ей бы было выдано свидетельство для получения социальной выплаты по подпрограмме «Свой Дом» государственной программы Липецкой области.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, возникающие при предоставлении социальных выплат на приобретение или строительство жилья жителям Липецкой области, регулируются Законом Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья».

Судом установлено, что приказом ОБУ «Управление капитального строительства Липецкой области № 129-пр от 29.04.2013 года ФИО1 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2015 годы» с присвоением порядкового номера № 1004 (л.д. 33 - 34). 

Согласно ст. 2 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ участники подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» (далее – подпрограмма «Свой Дом»):

1) гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории области, нуждающийся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которого является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявивший желание приобрести (построить) жилье в рамках подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» (далее – участник подпрограммы «Свой Дом» - работник бюджетной сферы).

Участниками подпрограммы «Свой Дом» - работниками бюджетной сферы являются также граждане, признанные участниками областных целевых программ «Свой Дом», «Свой Дом на 2011 – 2015 годы».

В силу абзаца 3 п. 1 ст. 4 указанного Закона социальная выплата на приобретение или строительство жилья предоставляется однократно участникам подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.

Участникам «подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование» и «Свой Дом» - работник бюджетной сферы предоставляются социальные выплаты на строительство жилья, включая долевое участие, либо на приобретение жилья у застройщиков. Указанные виды социальных выплат могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, целевым займам (кредитам) при условии приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита) после постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам «Свой Дом» и «Ипотечное жилищное кредитование» в соответствии с приложением 4 к настоящему Закону.

В силу п. 3 ст. 5 данного Закона участникам подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом» - работникам бюджетной сферы, предоставляется социальная выплата на погашение ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка в период со дня заключения договора ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья до полного его погашения при условии заключения договора ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) после постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом» и совместного проживания родившегося (усыновленного) ребенка с родителем - участником подпрограммы.

22.07.2019 года ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» уведомило ФИО1 о необходимости предоставления пакета документов в срок до 23.08.2019 года для получения Свидетельства по подпрограмме «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» (л.д. 35).

07.08.2019 года истец ФИО1 обратилась в ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» с заявлением о выдаче вышеуказанного Свидетельства, приложив пакет необходимых документов (л.д. 36). 

Из представленных истцом документов следует, что 15.04.2013 года ФИО1 заключила с ОАО «Сбербанк России» кредитный договор 

<

***> на срок 144 месяца (срок погашения – 23.04.2025 года) на «Приобретение строящегося жилья», а именно на инвестирование строительства объекта недвижимости - квартиры по адресу: 

<

адрес> (л.д. 38 - 44).

15.04.2013 года ФИО1 заключила с ООО СУ-11 «Липецкстрой» договор участия в долевом строительстве № М8/66, объектом которого является двухкомнатная 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> (л.д. 45 - 48).

Объект долевого участия по акту от 01.04.2014 года передан в собственность истца, 10.04.2014 года ФИО1 зарегистрировала право собственности на 

<

адрес> (л.д. 49).

Проведя анализ представленных истицей документов, комиссия ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат, постановила снять ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Свой Дом» - бюджетный работник» в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты; что отражено в протоколе № 11 от 11.09.2019 года (л.д. 59 - 61).

На основании указанного протокола заседания комиссии ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» издало приказ № 317-пр от 11.09.2019 года о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Свой Дом» - бюджетный работник» (л.д. 62 - 63).

12.09.2019 года ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» направило истцу ФИО1 уведомление о снятии ее с учета, разъяснив, что кредитный договор от 15.04.2013 года она заключила ранее даты 29.04.2013 года, когда она была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, что не соответствует ст. 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ, ввиду чего она снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты (л.д. 64).

Из уведомления следует, что ответчик, принимая решение о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Свой Дом» - бюджетный работник» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ», руководствовался пунктом 14 Приложения 4 к Закону Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ.

Законом Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ утвержден Порядок учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам «Свой Дом», «Ипотечное жилищное кредитование», «Ипотечное кредитование молодых учителей» (Приложение 4).

Согласно п. 9 Порядка принятие на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также отказ в принятии на учет или снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, с обоснованием причин снятия (отказа в постановке) осуществляется приказом Учреждения (актом органов местного самоуправления).

В силу п. 14 Порядка граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в случае:

-подачи по месту учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, заявления о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат;

-утраты оснований, дающих право на получение социальной выплаты;

-выезда на постоянное место жительства за пределы Липецкой области;

-получения в установленном порядке социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения;

-выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также неправомерных действий Учреждения (органов местного самоуправления), органов государственной власти, организаций, финансируемых из федерального и областного бюджетов, при решении вопроса о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Основания, наделяющие граждан правом стать участниками жилищных подпрограмм, установлены ст. 7 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ.

Таким правом обладают граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, работающие в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в должности – учитель (основное место работы), соответствующие в совокупности следующим условиям:

- наличие стажа педагогической работы не менее одного года;

- на момент получения ипотечного кредита (займа) не достигли 35 летнего возраста;

- признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- наличие у семьи доходов, позволяющих получить ипотечный кредит (заем) и своевременно осуществлять текущие платежи по договору ипотечного кредита (займа);

- наличие обязательства отработать не менее 5 лет учителем государственных, муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, с даты предоставления социальной выплаты на субсидирование первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу), закрепленное в трудовом договоре.

При наличии оснований, указанных в ст. 7 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ, гражданин вправе состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по жилищным подпрограммам.

Истец ФИО1 соответствовала требованиям, предъявляемым к категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и 29.04.2013 года была поставлена на соответствующий учет.

Доказательств того, что по состоянию на 11.09.2019 года ФИО1 утратила основания быть участником жилищной подпрограммы, то есть перестала соответствовать совокупности условий, с которыми Закон Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ связывает право граждан Липецкой области стать участниками жилищных подпрограмм, - ответчиком не представлено.

С заявлением о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, истица не обращалась, на постоянное место жительства за пределы Липецкой области не выезжала, социальную выплату на приобретение или строительство жилья не получала; сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, представленные документы не содержат.

Таким образом, приказ ответчика № 317-пр от 11.09.2019 года о снятии ФИО1 с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальных выплат, является неправомерным, противоречит положениям ст. 7 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. № 120-ОЗ, следовательно, подлежит отмене.

Поскольку права истицы, нарушенные оспариваемым приказом, должны быть восстановлены, суд считает необходимым возложить на ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» обязанность восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Свой Дом» - работник бюджетной сферы; а также принять новое решение по заявлению истицы от 07.08.2019 года о выдаче свидетельства для получения социальной выплаты в рамках подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ». 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным приказ ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» № 317-пр от 11.09.2019 года в части снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплаты по подпрограмме «Свой Дом» - работник бюджетной сферы.

Обязать ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме «Свой Дом» - работник бюджетной сферы. 

Обязать ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» принять новое решение по заявлению ФИО1 от 07.08.2019 года о выдаче свидетельства для получения социальной выплаты в рамках подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение 

составлено 04.12.2019 года.