Дело № 5-27/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Луза Кировской области 15 сентября 2017 года

Судья Лузского районного суда Кировской области Смирнова Н.Ю., при секретаре Гондюхиной Ю.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

рассмотрев в Лузском районном суде Кировской области по адресу: Первый Набережный пер., д. 22а, гор. Луза, Кировская обл., материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области, 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (МУП «Коммунсервис») допустило несоблюдение экологических требований при сборе, размещении, накоплении отходов производства и потребления, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязанности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

На основании пунктов 3, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Положениями п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по результатам расследования установлено, что МУП «Коммунсервис» (

<

адрес>) осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, размещению и накоплению отходов I - IV классов опасности, в то же время не соблюдает экологические требования при обращении с отходами на производственной базе и полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 установлено следующее: 

1. В нарушение п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

2. В нарушение пунктов 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. В нарушение приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется.

4. В нарушение п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы: мусор и смет от складских помещений малоопасный ФККО 73322001724, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный ФККО 73331001714, размещаемые на полигоне, отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на объекте № – полигоне твердых бытовых отходов г.Лузы, утвержденном директором МУП «Коммунсервис» и согласованном с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе, а также в материалах инвентаризации объекта размещения отходов и государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

5. В нарушение п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у сотрудника полигона, осуществляющего сбор и размещение отходов I – IV классов опасности, отсутствует документ о квалификации, выданный по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

6. В нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» условия и способ накопления ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства ФККО 47110101521, фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных ФККО 92130201523 не являются безопасными для окружающей среды.

7. В нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» хранение отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, ФККО 47110101521, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом ФККО 92011001532, фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные ФККО 92130201523, покрышки пневматических шин с металлическим кордом, отработанные ФККО 92113002504, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ФККО 46101001205 осуществляется в местах, не являющихся специально оборудованными сооружениями, не внесены в ГРОРО. Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, складируются в деревянном бревенчатом здании в картонных упаковках на деревянном поддоне. Поддоны и пол в здании имеют щели, не герметичны. Демеркуризационные растворы, емкости для боя ламп, журналы учета отсутствуют. Здание запирается на замок. Также осмотром зафиксированы лампы без упаковки в деревянном разрушенном ящике на земле на открытой площадке. Фильтры очистки масел автотранспортных средств находятся в урне совместно с мусором бытовым в помещении для осмотра и ремонта техники в здании гаража. Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные складируются навалом в помещении гаража на бетонном полу. Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, в виде изделий, кусков несортированные складируются в металлическом коробе на открытой площадке.

8. В нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в полном объеме не осуществляется. Согласно «Отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» в нарушение приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 в 2016 году не производились отбор проб и исследование атмосферного воздуха; отбор проб и исследование поверхностной воды для определения аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка; отбор проб и исследование подземной воды для определения аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК. органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка; исследование микробиологических и паразитологических показателей в подземной воде в наблюдательных скважинах; исследование в пробах почвы содержания тяжелых металлов, свинца, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, ртути, мышьяка. По одному разу производились: исследование микробиологических и паразитологических показателей в подземной воде в фоновой скважине; исследование микробиологических и паразитологических показателей поверхностной воды. 

9. В нарушение ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» условия и способ размещения отходов не являются безопасными для окружающей среды:

- водоотводная канава и санитарно-защитная зона полигона захламлены;

- проезд и проход на территорию не ограничен;

- эстакада, дезинфекционная ванна визуально не зафиксированы;

- не соблюдается технология размещения отходов: бульдозеры не используются, отходы не сдвигаются и не уплотняются, пересыпка отходов не производится, бурты с грунтом отсутствуют, переносные сетчатые ограждения и реперы не применяются, отходы располагаются хаотично, бессистемно;

- допускается сброс фильтрата в нагорную канаву;

- оценка состава отходов, поступающих на полигон, не производится.

Представитель МУП «Коммунсервис» ФИО1 факт совершения административного правонарушения не оспаривает. Указывает, что в настоящее время часть нарушений устранена. В помещении, где складируются лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие свои потребительские свойства, произведена заливка пола бетоном, ликвидированы щели, оборудованы деревянные стеллажи для размещения ламп. Для складирования фильтров очистки масел автотранспортных средств оборудован металлический контейнер, который установлен в помещении гаража. Аккумуляторы свинцовые отработанные хранятся в металлическом ящике под замком. Сотрудник полигона С.С.И., у которого отсутствовал документ о квалификации, уволен в связи с истечением срока трудового договора. Водоотводная канава на полигоне ТБО частично вычищена, частично выполнено ограждение хозяйственной зоны, постоянно очищается бетонное покрытие полигона трактором ТДТ-25. В ближайшее время будет приобретен бульдозер Т-170, для этих целей заключен кредитный договор, после перевода денежных средств данное транспортное средство можно будет забрать. ФИО1 просит учесть, что на территории Лузского городского поселения находится единственный полигон, куда вывозятся бытовые отходы, собранные от населения гор. Лузы. В случае приостановления деятельности полигона данные отходы останутся на территории города. 

Факт совершения МУП «Коммунсервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается:

- определением о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проезд и проход на территорию полигона не ограничен, при осмотре полигона наличия эстакады дезинфекционной ванны, грязеотстойника, очистных сооружений визуально не установлено. На площадке, покрытой железобетонными плитами, установлено наличие двух бульдозеров. Площадка окружена отходами, следов эксплуатации бульдозеров не установлено. Отходы на полигоне располагаются хаотично, не разравниваются и не уплотняются. К месту разгрузки мусоровозов ведет дорога из железобетонных плит, заваленная отходами. Переносные сетчатые ограждения, реперы отсутствуют. Наличия буртов для пересыпки отходов не установлено. От дороги полигон ограждает канава, захламленная мусором. Санитарно-защитная зона полигона также захламлена. С тела полигона в обводную канаву стекает фильтрат. График эксплуатации полигона отсутствует, оценка состава поступающих на размещение отходов не ведется (л.д. 11-13);

- протоколом взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что с территории полигона (кадастровый номер земельного участка 43:16:402301:152) отобрана проба отходов, размещаемых МУП «Коммунсервис» (л.д. 14-15);

-актом отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18);

- протоколами результатов испытаний пробы отходов от ДД.ММ.ГГГГ №а-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в которых отражено, что отход имеет IV класс опасности и следующий морфологический состав: картон, бумага 27,6% полимерные материалы 16,4 %, текстиль 12,0 %, металл черный 4,2 %, металл цветной (алюминий) 0,3 %, стекло 8,2 %, резина 3,3 %, древесина 12,5 %, пищевые отходы 12,9%, песок 2,6 % (л.д. 16, 17);

- заключением экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что данный вид отхода является отходом из жилищ несортированным (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724 (л.д. 20-23);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на территории производственной базы лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, складируются в деревянном бревенчатом здании в картонных упаковках на деревянном поддоне, поддоны и пол в здании имеют щели, не герметичны. Демеркуризационные растворы, емкости для боя ламп, журналы учета отсутствуют. Также осмотром зафиксированы лампы без упаковки в деревянном разрушенном ящике на земле на открытой площадке. Фильтров очистки масел автотранспортных средств лежат в урне совместно с мусором бытовым в помещении для осмотра и ремонта техники. Отработанные покрышки пневматических шин с металлическим кордом складируются навалом в помещении гаража на бетонном полу. Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, в виде изделий, кусков несортированные складируются в металлическом коробе на открытой площадке. Объекты хранения отходов (специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения) не зафиксированы (л.д. 24-26);

- сведениями из ЕГРЮЛ (л.д.27-31);

- Уставом МУП «Коммунсервис», из п. 2.2. которого следует, что предприятие осуществляет удаление и обработку твердых бытовых отходов, утилизацию твердых бытовых отходов, другие виды хозяйственной деятельности, не запрещенной законодательством (л.д. 33-34);

- договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ – полигона твердых бытовых отходов и соглашением о внесении изменений в договор (л.д. 35-38);

- постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении МУП «Коммунсервис» в аренду земельного участка с кадастровым № (л.д. 39); договором аренды земельного участка с приложениями (л.д. 40-43); соглашением о внесении изменений в договор аренды (л.д. 44);

- распоряжением администрации Лузского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Коммунсервис»;

- сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (л.д.46-48);

- Перечнем отходов на размещение на полигоне ТБО для 

<

адрес> (л.д.49);

- характеристикой объекта для размещения отходов по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году (л.д. 50);

- Рабочим проектом (л.д. 51-57);

- Технологической инструкцией по эксплуатации полигона ТБО (л.д. 58-59);

- отчетом о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения и пределах их воздействия на окружающую среду (л.д. 60); Программой производственного экологического мониторинга за эксплуатацией полигона ТБО МУП «Коммунсервис» (л.д. 61); протоколами лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-65);

- заявлением Т.В.М. о том, что на полигоне твердых бытовых отходов не сортируют мусор (л.д.66-67).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности МУП «Коммунсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических требований при сборе, размещении, накоплении отходов производства и потребления.

МУП «Коммунсервис», занимаясь производственной деятельностью, было обязано и имело возможность организовать природоохранную работу по обращению с отходами производства.

Избирая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «Коммунсервис».

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит добровольное устранение части допущенных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как постановлением от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунсервис» признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым назначить МУП «Коммунсервис» административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, характера совершенного административного правонарушения суд не находит оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, на территории Лузского городского поселения расположен только один полигон твердых бытовых отходов, куда размещаются отходы от жилых домов 

<

адрес>. А МУП «Коммунсервис» - единственное предприятие, осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления. В случае приостановления деятельности твердые бытовые отходы останутся на территории города, что повлечет организацию несанкционированных свалок в городе и за его пределами, причинит еще больший ущерб окружающей среде, нарушит права жителей города на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Руководствуясь ст. 29.5-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Получатель – УФК МФ РФ по Кировской области (Управление Росприроднадзора по Кировской области), 

<

данные изъяты> 

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Лузский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.Ю.Смирнова