№

64RS0047-01-2019-001232-23

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при секретаре Романовой Ю.А.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 

<

дата>, сроком по 

<

дата>,

представителя ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, сроком на один год, представителя администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО4, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд города Саратова к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением об обязании предоставить жилое помещение.

В обосновании своих требований поясняет, что 

<

дата> межу его отцом ФИО6, умершим в 2000 году и ЖСК «Календула» был заключен договор-гарантия, на условиях которого его отец освобождает и передает кооперативу квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> жилой площадью 19,02 кв.м., а кооператив по окончании строительства и ввода в эксплуатацию дома по 

<

адрес> должен был предоставить ему квартиру в данном доме на третьем этаже площадью 48 кв.м., состоящую из двух комнат.

<

дата> в данном договоре права и обязанности отца перешли к истцу, уточнены данные получаемой квартиры - № на втором этаже, жилой площадью 29, общей площадью 50 кв.м.

До настоящего времени истец квартиру не получил, денежные средства не компенсированы.

Считает, что в связи с тем, что ЖСК «Календула» признано несостоятельным (банкротом) устав ЖСК «Календула» в 1991 году утвержден решением Президиума Октябрьского районного Совета народных депутатов, ЖСК организовано при исполкоме районного совета народных депутатов, предоставить жилое помещение ему должна администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» как правопреемник исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов.

Просит суд обязать администрацию Октябрьского района г. Саратова предоставить ему жилое помещение в центральных районах г. Саратов общей площадью не менее 50 кв.м., жилой площадью не менее 29 кв.м., количество комнат не менее 2-х в многоэтажном доме, расположенное на этажах кроме первого и последнего, отвечающего санитарным и иным требованиям, предъявляемым к жилым.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали исковые требования и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований. Считает, что администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» не является правопреемником исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов, полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам администрация района не наделена.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании посчитала заявленные исковые требования не обоснованными. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей могут быть получены путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155.1 настоящего Кодекса (статья 55 ГПК РФ).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 56 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Согласно статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу статьи 308 ГК РФ в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

В судебном заседании установлено, что Саратовскому филиалу научно-производственного объединения «Агроприбор» отведен земельный участок площадью 0,82 га под строительство первой очереди 10-этажного жилого дома по 

<

адрес> и разрешено составление проекта привязки второй очереди 10-этажного жилого дома по 

<

адрес> (л.д.76).

Решением Президиума Октябрьского районного Совета народных депутатов от 

<

дата> утвержден Устав жилищно-строительного кооператив «Календула», организованного при СФ НПО «Агроприбор» г. Саратова, согласно которому ЖСК «Календула создано при СФ НПО «Агроприбор» гор. Саратова» (л.д. 28).

<

дата> между ЖСК «Календула» при СФ НПО «Агроприбор» и ФИО6 заключен договор-гарантия в соответствии с которым ФИО6 вступает в члены ЖСК «Календула», освобождает и передает кооперативу занимаемую им согласно обменному ордеру, выданному на однокомнатную 

<

адрес>, площадью 19, 02 кв.м. 

Взамен сдаваемой квартиры, по окончании строительства с ввода в эксплуатацию 10-этажного кооперативного дома по 

<

адрес> ЖСК «Календула» представляет ФИО6 

<

адрес> полезной площадью 48 кв.м., состоящую из двух комнат (л.д. 17).

<

дата> между ЖСК «Календула» и ФИО1 заключен договор, по условиям которого последний вступает в члены ЖСК, передает ЖСК 

<

адрес>, состоящую из одной комнаты жилой площадью 19,02 кв.м., общей площадью 31,7 кв.м., взамен чего получает по окончании строительства и ввода в эксплуатацию 10-этажного кооперативного дома по 

<

адрес> двухкомнатную 

<

адрес> на втором этаже жилой площадью 29,0 кв.м., общей площадью 50,0 кв.м. (л.д. 19), ФИО1 оплачены вступительные взносы (л.д. 18).

В рамках возбужденного в отношении ЖСК «Календула уголовного дела ФИО1 признан потерпевшим (л.д. 20).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 

<

дата> по делу А 57-677Б/2006 в отношении ЖСК «Календула» при ГТРК «Саратов» и фирме «Агроприбор» завершено конкурсное производство (л.д. 127-132).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЖСК «Календула» при ГТРК «Саратов» и фирме «Агроприбор» ликвидировано 

<

дата> (л.д.122-126).

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исковые требований истец обосновывает тем обстоятельством, что администрация Октябрьского района города Саратова является правопреемником Октябрьского районного Совета народных депутатов ссылаясь на пункт 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которым органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Между тем, согласно статье 34 данного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005г. № 67-649 структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» составляют: Саратовская городская Дума, - представительный орган; глава муниципального образования «Город Саратов», - администрация муниципального образования «Город Саратов», - исполнительно-распорядительный орган; - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Саратов»», - контрольно-счетный орган.

В свою очередь, статьи 33 и 34 Устава определяют, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы муниципального образования. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

Отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города с правами юридического лица учреждаются решениями городской Думы с одновременным утверждением Положений о них.

Решением Саратовской городской Думы от 04 августа 2016 № 65-655 утверждена структура администрации муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которой администрация Октябрьского района является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов».

Данное обстоятельство, кроме того, нашло свое подтверждение в пункте 1.1. Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 г. № 36-398, в соответствии с которым администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Октябрьского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом, администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» не является органом местного самоуправления, а является территориальным структурным подразделением исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» - администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем ссылка на пункт 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не состоятельна.

Также, согласно нормам Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Законом Саратовской области от 15 декабря 2004 года «О городских округах» муниципальное образование город Саратов наделено статусом городского округа и определены его границы.

Учитывая это, Устав муниципального образования «Город Саратов» был переработан и принят решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005г. № 67-649, в связи с чем, муниципальное образование «Город Саратов» не является вновь образованным, что свидетельствует о несостоятельности ссылки на пункт 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о правопреемственности органов местного самоуправления и их должностных лиц в рассматриваемом случае.

Помимо этого, как указывалось выше, согласно Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» администрация Октябрьского района осуществляет исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в части и объеме, установленных этим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2.1 Положения, к числу основных задач администрации района отнесено участие в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства, в сфере чего администрация Октябрьского района обладает следующими полномочиями:

- ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда;

- осуществляет прием граждан по вопросам приватизации, регистрации по месту пребывания и по месту жительства в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- осуществляет оперативный учет муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района;

- осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям;

- согласовывает порядок учета наймодателями, не указанными в пунктах 1 и 2 части 5 статьи 91.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявлений граждан о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании изложенного, администрация Октябрьского района только заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения.

Истец считает, что ЖСК «Календула» образовано при исполнительном комитете Октябрьского районного Совета народных депутатов, правопреемником которого является администрация Октябрьского района города Саратова, в связи с чем, последняя обязана предоставить ему жилое помещение.

Суд оценивает данный довод критически в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период создания ЖСК «Календула» жилищный фонд включал, в том числе жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов).

На основании статьи 114 Жилищного кодекса РСФСР жилищно-строительные кооперативы организуются при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, при предприятиях, учреждениях и организациях, а также при колхозах и иных кооперативных и общественных организациях. Решения об организации кооперативов принимаются с учетом предложений трудовых коллективов.

Жилищно-строительный кооператив действует на основании устава, принятого в соответствии с Примерным уставом жилищно-строительного кооператива общим собранием граждан, вступающих в кооператив, и зарегистрированного в установленном порядке.

Согласно Устава ЖСК «Календула» он создан при СФ НПО «Агроприбор».

Об организации ЖСК «Календула при СФ НПО «Агроприбор» говорит и решение Президиума Октябрьского районного Совета народных депутатов от 

<

дата> № «Об утверждении Устава жилищно-строительного кооператива «Календула». 

В силу ст. ст. 33, 34 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу Федеральным законом от 21 марта 2002 № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц») предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР.

Учредительными документами предприятия являются устав предприятия, а также решение о его создании или договор учредителей. 

Предприятие считается учрежденным и приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно - правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия. 

Реализуя указанные полномочия решением Президиума Октябрьского районного Совета народных депутатов от 

<

дата> № утвержден Устав жилищно-строительного кооператива «Календула», что не свидетельствует о том, что последний создан при Октябрьском районном Совете народных депутатов или учрежден им. 

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 

<

дата> по делу № с ЖСК «Календула» в пользу ФИО1 Взысканы убытки в сумме 2 096 488 рублей 50 копеек. Как следует из текста данного решения Указанным решением договор — гарантия от 

<

дата> между ЖСК «Календула» и ФИО6 и договор от 

<

дата>, заключенный между ЖСК «Календула» и ФИО1 Расторгнуты в связи с существенными нарушениями условий договоров ЖСК «Календула» (л.д. 117-118). Таким образом у ФИО1 отсутствует право требовать предоставить ему квартиру, поскольку в его пользу с кооператива уже были взысканы денежные средства и его нарушенное право восстановлено судебным решением. То обстоятельство, что ФИО1 не получил денежные средства на существо спора не влияет. 

Кроме того, решением Волжского районного суда города Саратов от 

<

дата> по иску ФИО1 о взыскании денежных средств установлено, что в Уставе ЖСК от 1990 года указано на создание ЖСК при СФ НПО «Агроприбор». При этом отсутствуют сведения об участии государственных органов, государственных организаций и органов местного самоуправления в качестве учредителей ЖСК. В соответствии с ГК РСФСР, ГК РФ, в случае создания ЖСК при учреждениях и предприятиях, у данных лиц не возникало прав и обязанностей учредителей, собственников имущества создаваемых ЖСК. 

Устав ЖСК в редакции от 1994 года, и Устав ЖСК в редакции 2003 года указывают на создание ЖСК как добровольного объединения граждан, и также не содержат положений полагающих на государственные органы и органы местного самоуправления подобную ответственность. 

Таким образом, факт создания ЖСК «Календула» не при органах государственной власти и органов местного самоуправления установлен вышеуказанным судебным постановлением. 

В соответствии со статьей 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить жилое помещение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2019 года. 

Судья С.Ю. Андреева