№ 2а-784/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе, председательствующего судьи Васильева С.А., при секретере ФИО1, с участием прокурора – помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П., представителя административного ответчика – администрации г. Азова на основании доверенности ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-784/17 по административному иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации г. Азова Ростовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации г. Азова Ростовской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование административного иска прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений законов проведена проверка своевременного предоставления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории - ООПТ регионального и местного значений.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), допущенные администрацией г. Азова.

Так, постановлением администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № в г. Азове создана особо охраняемая природная территория местного значения - «Сквер Березка», площадью 1,17 га. Министерством природных ресурсов и экологии РО указанная особо охраняемая природная территория внесена в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения.

В соответствии с информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ материалы об установлении границ особо охраняемой природной территории местного значения - «Сквер Березка», площадью 1,17 га, расположенной в г. Азове в филиал «ФКП Росреестра» по Ростовской области не поступали и сведения о ней в государственный кадастр недвижимости не вносились, что свидетельствует о нарушении администрацией г. Азова требований ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По результатам проведенной проверки главе администрации г. Азова внесено представление об устранении нарушений законов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Данное представление рассмотрено, однако нарушения законов не устранены.

Должностные лица администрации посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). 

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории создает условия для нарушения запрета на приватизацию земельных участков в границах ООПТ и препятствия для ее надлежащей охраны, что не соответствует ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 35 Федерального закона № 33-ФЗ.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о существенных нарушениях требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, чем затрагивают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации г. Азова в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Сквер Березка», площадью 1,17 га, расположенной на территории г. Азова.

2. Обязать администрацию г. Азова направить в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Сквер Березка», площадью 1,17 га, расположенной на территории г. Азова.

В судебное заседание прокурор- помощник Азовского межрайонного прокурора явилась, иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Азова на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, административный иск не признал, указал, что административным ответчиком направлены документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Сквер Березка», представил суду копию сопроводительного письма директора МПТИ от 02.03.2017г.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ростовской области, в судебное заседание неявился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд в административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 указанного Федерального закона охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 18 ст. 32 указанного Федерального закона обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 7 - 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». 

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (ч. 20 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 15 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (далее – Правила) в случае принятия федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории.

Обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), 7, 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации. Обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон (п. 31 Правил).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № в г. Азове создана особо охраняемая природная территория местного значения - «Сквер Березка», площадью 1,17 га. Министерством природных ресурсов и экологии РО указанная особо охраняемая природная территория внесена в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения.

В соответствии с информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ материалы об установлении границ особо охраняемой природной территории местного значения - «Сквер Березка», площадью 1,17 га, расположенной в г. Азове в филиал «ФКП Росреестра» по Ростовской области не поступали и сведения о ней в государственный кадастр недвижимости не вносились, что свидетельствует о нарушении администрацией г. Азова требований ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно истребованных судом информации из ЕГРН, сведений о особо охраняемой природной территории местного значения - «Сквер Березка» не внесено в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской.

Представленное административным ответчиком письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника МП г.Азова « Городской центр технической инвентаризации, архитектуры и строительства» о предоставлении карты особо охраняемой природной территории местного значения - «Сквер Березка», для проверки в отдел землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Ростовской области, не является доказательством надлежащего исполнения обязанностей административного ответчика в силу следующих обстоятельств.

Административный ответчик не принял во внимание, что согласно требованиям п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории, возложена на органы местного самоуправления.

Однако в данном случае доказательств подтверждающих направление административным ответчиком документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории, суду не представлено.

Представленное административным ответчиком письмо лишь указывает на передачу для ознакомления карты(плана) особо охраняемой природной территории. При этом указанные документы направлены руководителем муниципального предприятия, в отсутствие каких либо сведений о наличии у него полномочий по исполнению функций органа местного самоуправления.

На основании ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ, суду не представлено доказательств того, что им выполнена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Исследованные судом материалы административного дела, позволяют суду прийти к выводу о наличии предусмотренных законом оснований к удовлетворению данного административного иска прокурора..

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации г. Азова Ростовской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Азова в части неисполнения предусмотренных законом обязанностей по охране особо охраняемой природной территории местного значения, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав, документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения – «Сквер Березка», площадью 1,17 га., расположенной на территории г. Азова.

Обязать администрацию г. Азова направить в соответствии со ст. 32 Федерального Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган регистрации прав, документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения – «Сквер Березка», площадью 1,17 га., расположенной на территории г. Азова.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Васильев С.А. 

Решение суда в окончательной форме принято 03.04.2017 года.