Дело об административном правонарушении

№12-190/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Кольчугина Л.О., при секретаре Говоруха А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуУправляющего общества с ограниченной ответственностью «Дерней» - индивидуального предпринимателя Хабибуллина Олега Вахалиевича, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Дерней» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), на постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН от 19 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дерней», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора ЦМУГАДН от 19 мая 2023 года № общество с ограниченной ответственностью «Дерней» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – ООО «Дерней») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей. 

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, защитник ООО «Дерней», в лице Управляющего ООО «Дерней» - ИП Хабибуллина О.В., на основании договора №1 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющему от 01 февраля 2019 года, в соответствии с пунктом 1.2 Договора: «Объем полномочий Управляющего по управлению Обществом соответствует объему полномочий единоличного исполнительного органа, установленному законодательством РФ и Уставом Обществом, в том числе представлять интересы без доверенности в суде, - обратился с жалобойв Оренбургский районный суд Оренбургской области, в которой просит признать данное постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН незаконным и отменить его, указав в обосновании доводов жалобы, что на территории Оренбургской области действует постановление Администрации города Оренбурга №291-п от 10 марта 2023 года «Об ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Оренбург» в весенний период 2023 года», где в п. 2.2 указано, что ограничение не распространяется при перевозке семенного материала. 12 апреля 2023 года автомобиль принадлежащий ООО «Дерней» с государственным регистрационным знаком № регион, перевозил семенной материал, а именно семена суданской травы в количестве 10 тонн. 

В виду чего просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении ООО «Дерней» прекратить. 

Защитник ООО «Дерней» Хабибуллин О.В. и законный представитель ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в судебное заседание, о времени и месте которого извещенынадлежащим образом, не явились. Ходатайств об отложении не поступало, уважительных причин неявки не представлено. 

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд рассмотрел жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля был допрошен представитель ГУ ГУДХОО – ФИО5, показавший, что в момент фиксации измерений и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов на 24 км а/№ «Оренбург -Беляевка», учитываются только специальные разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для ТС, включающий 12 апреля 2023 года по маршруту, проходящему через местоположение комплекса СВК. Постановление главы города Оренбурга в данном случае юридической силы не имеет. 

Выслушав свидетеля, исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила перевозки грузов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Законом.

Согласно ч. 2 ст. 31 названного Закона, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что 12 апреля 2023 года в 16 часов 04 минуты16 секунд по адресу: 24 км а/№ Оренбург- Беляевка, Оренбургский район, Оренбургская область водитель, управляя тяжеловесным 3-осным транспортным средством 68901Е, государственный регистрационный знак № регион, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1. Правил дорожного движения РФ», осуществляя перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 7676406 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 23.64 % (1.300 т.) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 6,800 т. на ось №2 при допустимой нагрузке 5.500 т. на ось, на 12.18% (0.670 т.) на ось №3, двигаясь с нагрузкой 6,170 т. на ось №3 при допустимой нагрузке 5.500 т. на ось, чем собственник транспортного средства совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функции фотосъемки, видеозаписи - система дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС», заводской номер - 62578, свидетельство о поверке №СБ-Н/24-08-2022/182298183, поверка действительна до 23 августа 2023года, что подтверждает технические характеристики системы и ее пригодность к применению в полном соответствии с руководством по эксплуатации.

Приведенные выше обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат в себе доказанность факта совершённого ООО «Дерней» административного правонарушения.

Разрешая основной довод апеллянта о наличии оснований для освобождения ООО «Дерней» от административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с п.п.5,6 ст. 12 ФЗ №257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятсяутверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из пп. 5-6 ч. 1 ст. 13 ФЗ №257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятсяутверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 8 раздела IПеречня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Оренбургской области, утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.04.2012 №313-п, автомобильная дорога 53 ОП РЗ 53К-2104000 «Оренбург - Беляевка» (Оренбургский район, Беляевский район) отнесена к автомобильным дорогам регионального значения Оренбургской области. 

Вместе с тем, в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», утв. Решением Оренбургского городского Совета от 01.03.2016 №95, данная автомобильная дорога не указана. 

Согласно пункту 2.1 ст. 30 ФЗ №257-ФЗ установлено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 раздела I Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения Оренбургской области, утверждаются постановлением Правительства Оренбургской области от 07 марта 2012 года №228 -п, указывается, что для автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения акт о введении ограничения издается Правительством Оренбургской области либо министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области или государственным учреждением ГУ ГУДХОО. Для автомобильных дорог общего пользования местного значения акт издается органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области или уполномоченнымиими организациями. 

В связи с чем, по смыслу пункта 1 постановления Администрации г. Оренбурга от 10.03.2023 №291-п «Об ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург» в весенний период 2023 года», временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза с нагрузкой на ось свыше 6 тонн было введено на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург». 

В виду чего, исходя из буквального толкования правовых норм, постановление Администрации города Оренбурга от 10 марта 2023 года №291-п, не может распространять свое действие на движение транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, тем самым не освобождая собственника транспортного средства ООО «Дерней» от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Дерней» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Данный вывод основан на положениях КоАП РФ, Закона № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Дерней»в пределах санкции части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем вопрос о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, не подлежит рассмотрению.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года № 5-П, в наименьшем размере штрафа, предусмотренного для юридического лица, установленного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а также характера и тяжести совершенного правонарушения, иных обстоятельств, является справедливым, отвечает целям и задачам назначения административного наказания.

Безусловные и исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав допущенное административное правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности, не установлены. Доводы, приведенные в жалобе, о наличии таких обстоятельств не свидетельствуют.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Перевозка тяжеловесного груза с превышением нагрузок на оси транспортного средства влечет угрозу причинения ущерба автомобильным дорогам,а значит, посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. При таких обстоятельствах данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. 

Доказательств того, что привлекаемым лицом своевременно были приняты все, зависящие от него меры по соблюдению Правил дорожного движения РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, представлено не было, в связи с чем, по настоящему делу признаков малозначительности не установлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. 

Вместе с тем, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, согласно которым ООО «Дерней» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 12.21.1 КоАП РФ, а также, исходя из вида деятельности Общества, направленного увеличение Российской производительности культуры, для удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах отечественной продукции, а также, исходя из социально-значимой деятельности ООО «Дерней», что в совокупности признается исключительными обстоятельствами, суд полагает о сниженииназначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив штраф до 175 000 рублей. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, а поданнаяжалоба защитника Хабибуллина О.В., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Дерней», частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управляющего общества с ограниченной ответственностью «Дерней» - индивидуального предпринимателя Хабибуллина Олега Вахалиевича, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Дерней» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), на постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН от 19 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дерней», удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН от 19 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дерней», изменить.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Дерней» до 175000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.О. Кольчугина