УИД: 61RS0033-01-2024-000363-35

дело №2-657/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 г г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

С участием пом.прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области об обязании разработать и утвердить программу производственного экологического контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области об обязании разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, указав в обоснование следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, в ходе которой выявлено, что МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области имеется стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, которому присвоена III категория, однако программ производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух, не утверждена. В целях устранения выявленных нарушений 22.12.2023 заведующему МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Прокурор просит обязать администрацию Зерноградского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области для разработки и утверждения в МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области программы производственного экологического контроля; Обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области для разработки и утверждения программы производственного экологического контроля; Обязать МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области в течении 4 месяцев после поступления денежных средств разработать и утвердить программу производственного экологического контроля. 

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужакова И.А. поддержала исковые требования в полном объёме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области Зерноградского района в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, исковые требования признал в полном объеме, заявление приобщено к материалам дела.

Представители Администрации Зерноградского района ФИО1 в судебное заседание явилась, с доводами иска согласилась и, не оспаривая обоснованность исковых требований прокурора, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее 9 месяцев, в связи с отсутствием денежных средств. 

Представитель управления образования Зерноградского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурору Тужакову И.А., представителя ответчика ФИО1 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 20 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из положений ст. 3 вышеуказанного ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Судом установлено, Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, в ходе которой выявлено, что МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области имеется стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, которому присвоена III категория, однако программ производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух, не утверждена. 

В целях устранения выявленных нарушений 22.12.2023 заведующему МБОУ детский сада «Теремок» Зерноградского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Теремок» Зерноградского района его учредителем является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Управление образования администрации Зерноградского района. Орган местного самоуправления – администрация муниципального образования - финансирует мероприятия, направленные на содержание в состоянии, не противоречащем требованиям законодательства, имущества образовательной организации. 

В соответствии с частью 9 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. 

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является администрация муниципального образования в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выделению денежных средств на соответствующие цели именно на Администрацию Зерноградского района Ростовской области, которой необходимо обеспечить выделение денежных средств отделу образования Зерноградского района, которая обеспечить выделение денежных средств школе, в установленные сроки.

В силу ч.3 ст. 184 Бюджетного Кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями, с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципального образования.

В соответствии с п.3 ст. 12 Областного закона РО от 28.12.2005г. финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций предоставляемых местным бюджетом из федерального бюджета). 

Так как требование действующего законодательства ответчиком не исполнено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Испрашиваемый прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области для разработки и утверждения в МДОУ детский сад «Теремок» Зерноградского района программы производственного экологического контроля. 

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ детский сад « Теремок» Зерноградского района для разработки и утверждения программы производственного экологического контроля.

Обязать МБДОУ детский сад «Теремок» Зерноградского района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств разработать и утвердить программу производственного экологического контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Текст мотивированного решения изготовлен 11 апреля 2024 года.

Председательствующий судья