дело №2-1191/2025

56RS0026-01-2025-001184-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х., 

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации г.Орска о признании незаконным постановления, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов боевых действий, 

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Орска о признании незаконным постановления, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов боевых действий.

Требования мотивированы тем, что гвардии младший сержант ФИО6, состоящий на воинском учёте в военном комиссариате 

<

адрес> 24 сентября 2022 г. призван на военную службу по мобилизации на основании Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». 

Согласно справке, выданной врио начальника штаба войсковой части № следует, что гвардии младший сержант ФИО6 проходит военную службу по мобилизации и имеет право на реализацию мер правовой и социальной защиты, установленных законодательством Российской Федерации. 

Истец указывает, что постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 13 августа 2024 г. №-п ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов боевых действий, в связи с тем, что ФИО6 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 70.0 кв.м., собственником которого является мать ФИО4. В жилом помещении зарегистрировано 5 человек. Таким образом, на каждого члена семьи заявителя приходится по 14.0 кв.м.

ФИО6 не согласен с принятым постановлением, поскольку до поступления на военную службу он совместно с родителями по адресу: 

<

адрес> не проживал с ноября 2021 года, был официально трудоустроен с 23 июня 2021 г. в 

<

данные изъяты>» в 

<

адрес>, общее хозяйство и бюджет совместно с родителями не вел, фактически членом семьи не является. 

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, ФИО6 просит суд: признать незаконным и отменить постановление администрации г.Орска Оренбургской области от 13 августа 2024 г. №-п «Об отказе ФИО6 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов боевых действий»; обязать администрацию г. Орска Оренбургской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу постановить на учёт ФИО6 в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов боевых действий. 

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 6 мая 2025 г., в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1; ФИО3; ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5; Министерство социального развития Оренбургской области.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 мая 2025 г. суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, третьи лица ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что истец осведомлен о рассмотрении настоящего спора, просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения предъявленных требований, полагая, что уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы (12 кв.м.), в связи с чем ФИО6 не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО6, представитель Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимися малоимущими, жилье помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.

Из материалов дела установлено, что ФИО6 имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением №, выданным Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно справке войсковой части № от 6 февраля 2024 г. № следует, что ФИО6 проходит военную службу по мобилизации и имеет право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством Российской Федерации для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>.

17 июля 2024 г ФИО6 обратился в администрацию г. Орска Оренбургской области с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по категории ветеранов боевых действий. Данное заявление зарегистрировано, присвоен №. К заявлению приложены следующие документы: паспорт ФИО4; паспорт ФИО1; паспорт ФИО6; паспорта ФИО3; свидетельство о рождении ФИО5; свидетельство заключении брака; договор купли-продажи; выписка из ЕГРН; военный билет ФИО6; удостоверение ветерана боевых действий; справка от войсковой части; адресные справки; справка об инвалидности. 

В ходе рассмотрения поданного ФИО6 заявления, органом местного самоуправления установлено, что истец зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является мать заявителя ФИО4. Также установлено, что в указанном жилом доме зарегистрировано 5 человек. 

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 13 августа 2024 г. №-п ФИО6 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов боевых действий на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан, предоставлению выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, предоставлению денежных выплат для приобретения жилого помещения, удостоверяемых свидетельством Оренбургской области».

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО6 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указывает, что он вправе состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, поскольку является участником специальной военной операции, и при определении уровня его обеспеченности не подлежат учету жилые помещения, принадлежащие членам его семьи.

Действительно, Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона (данный подпункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях 

<

адрес> и 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

Ветеранам боевых действий в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Что же касается ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 г., то в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Таким образом, положение подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» приводит к различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории - ветераны боевых действий в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (до 1 января 2005 г. или после этой даты).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем, непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 г., согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания частей 4 - 6 статьи 50 и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспеченность его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами семьи.

Решением Орского городского Совета депутатов от 27 апреля 2005 г. № 547 «Об утверждении размера предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Орске» учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и составляет 12 квадратных метров и менее на одного человека.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела судом достоверно установлено, что ФИО4 (мать истца) является собственником 1/5 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 70 кв.м., кадастровый №.

ФИО1 (отец истца) является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, общей площадью 47.1 кв.м, кадастровый №, а также собственником 2/5 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 70 кв.м., кадастровый №.

ФИО5 (сестра истца) является собственником 1/5 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 70 кв.м., кадастровый №.

Согласно адресной справке Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № МУ МВД России «Орское» от 2 июля 2024 г. следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО4; ФИО5; ФИО1; ФИО6; ФИО3

Таким образом, судом установлено, что жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, собственником которого являются члены семьи истца (отец, мать и сестра), зарегистрировано 5 человек, в связи с чем на каждого члена семьи истца ФИО6 приходится по 14 кв.м. (70 кв.м./5 чел.).

С учетом приведенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, так как уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, в связи с чем он не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Утверждения представителя истца о том, что ФИО6 не имеет собственного жилья, членом семьи не является, суд считает несостоятельными, поскольку истец не снимался с регистрационного учета с указанного жилого дома. То обстоятельство, что в настоящее время ФИО6 проживает в другом месте (

<

адрес>А, 

<

адрес>, ж.п.6) и общего хозяйства с семьей не ведет, не означает, что истец утратил статус члена семьи и является нуждающимся в жилом помещении.

Иные доводы истца о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, на ином видении существенных обстоятельств дела. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации г.Орска о признании незаконным постановления, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов боевых действий – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 июня 2025 г. 

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев