Дело № 2а-3239/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-003946-39

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 ноября 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В., 

с участием секретаря Барсуковой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения органа государственной власти незаконным и понуждении совершить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 

<

данные изъяты> обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформлено уведомлением № КУВД-001/2024-20068812/4 от 26.08.2024, об отказе государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 признать незаконным, возложить на ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 ФИО9 на земельный участок площадью 602 кв.м., кадастровый номер 91:04:003015:523, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек». 

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 22 декабря 2022 года между ФИО2 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключён договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого Продавец продал, а Покупатель купил земельный участок площадью 602 кв.м., кадастровый номер 91:04:003015:523, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек». Право собственности продавца на указанный земельный участок подтверждается государственным актом о праве частной собственности на землю серии 

<

...> от 23.08.2002. Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17.12.2019г. за № 91:04:003015:523-91/001/2019-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04.2022. 

После заключения договора купли-продажи его стороны посредством МФЦ обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее - Севреестр) с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 к ФИО1 В результате рассмотрения заявления о государственной регистрации права на указанное имущество административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации, которое оформлено уведомлением от 24.05.2024. № КУВД-001/2024-20068812/1.

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для принятия 24.05.2024 решения о приостановлении государственной регистрации прав, административным ответчиком 26.08.2024 было принято решение об отказе государственной регистрации прав, которое оформлено уведомлением № КУВД-001/2024-20068812/4 от 26.08.2024. 

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и мести рассмотрения дела извещена надлежащим способом. Представителем административного истца в суд подано заявление, в котором он сообщил о поддержании исковых требований, просил их удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие. 

Административный ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административным ответчиком поданы возражения на административный иск, в котором он просит в иске отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало. 

Суд, с учетом положений с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что 22 декабря 2022 года между ФИО2 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключён договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого Продавец продал, а Покупатель купила земельный участок площадью 602 кв.м., кадастровый номер 91:04:003015:523, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек». Право собственности Продавца на указанный земельный участок подтверждается государственным актом о праве частной собственности на землю серии 

<

...> от 23.08.2002. Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17.12.2019 за № 91:04:003015:523-91/001/2019-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04.2022. 

После заключения договора купли-продажи его стороны посредством МФЦ обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее - Севреестр) с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 к ФИО1 В результате рассмотрения заявления о государственной регистрации права на указанное имущество административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации, которое оформлено уведомлением от 24.05.2024 № КУВД-001/2024-20068812/1. 

Принимая решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, Севреестр указал, что с заявлением о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ. Обосновывая решение о приостановлении государственной регистрации прав, административный ответчик указал, что заявление о переходе права от имени продавца было подано его представителем ФИО3, который действовал от имени ФИО2 на основании доверенности от 20.09.2021, удостоверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО4 Государственным регистратором указано на отсутствие возможности проверить подлинность вышеуказанной доверенности. 

Также, государственный регистратор указал на принятия 01.12.2022 на территории Украины Закона «О приостановлении действия и выходе из Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993» № 2783-IX. 

Административный ответчик указал, что на договор купли-продажи от 22.12.2022 распространяются нормы Указа Президента «О дополнительных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» № 81 от 01.03.2022 и Указа Президента «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» № 95 от 05.03.2022. По мнению Севреестра, на государственную регистрацию перехода права должно быть предоставлено разрешение Правительственной комиссии на осуществление (исполнение) сделки, которое не было предоставлено сторонами договора купли-продажи. 

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для принятия 24.05.2024 решения о приостановлении государственной регистрации прав, административным ответчиком 26.08.2024 было принято решение об отказе государственной регистрации прав, которое оформлено уведомлением № КУВД-001/2024-20068812/4 от 26.08.2024. 

Пункт 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) указывает на то, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015г. (далее – ФЗ 218-ФЗ) основанием для государственной регистрации права являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершённые в соответствии с законодательством, действовавшим на месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. П. 2, 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ 218-ФЗ предусматривает приостановление государственной регистрации права в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо и не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. 

Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждён приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 (далее – Административный регламент). 

Пункт 216 Административного регламента предусматривает, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе, наличие всех необходимых документов, наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя, необходимость направления межведомственного запроса, действительность поданных документов. 

В соответствии с п. 218 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в т.ч. подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (ч. 9 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ), в частности: формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учёту объектов недвижимости, органы по учёту государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или вызывающих сомнение сведений. 

Статьей 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключённой 22.01.1993г. и ратифицированной, в т.ч. Российской Федерацией и Украиной (далее - Конвенция), установлено, что документы, которые на территории одной из сторон Конвенции изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально уполномоченным на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других сторон Конвенции без какого-либо специального удостоверения. Доверенность, удостоверенная на территории стороны Конвенции в указанном порядке, должна быть переведена на русский язык, а такой перевод должен быть нотариально удостоверен. Согласно ст. 2 Конвенции граждане каждой из сторон Конвенции, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения других сторон Конвенции, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее – учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной стороны Конвенции. 

В частности, согласно ч. 1 ст. 84 Конвенции настоящая Конвенция действует в течение пяти лет со дня вступления ее в силу. По истечении этого срока Конвенция автоматически продлевается каждый раз на новый пятилетний период. Ч. 2 указанной статьи предусматривает, что каждая договаривающаяся сторона может выйти из настоящей Конвенции, направив письменное уведомление об этом депозитарию за 12 месяцев до истечения текущего пятилетнего срока ее действия.

01.12.2022 на территории Украины был принят Закон «О приостановлении действия и выходе из Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г.» № 2783-IX.

Постановлением № 2 от 15.06.2023 Пленума Экономического суда Содружества Независимых Государств утверждён Регламент Экономического суда Содружества Независимых Государств (далее - Регламент), который определяет порядок процессуальной деятельности Экономического суда СНГ. Согласно данного Регламента решением является акт Экономического суда СНГ, выносимый по результатам рассмотрения спора; акт экономического суда, принимаемый по результатам рассмотрения запроса о толковании. 

Статья 2 Регламента определяет Экономический суд уставным органом СНГ и осуществляет судебную деятельность в формате ad hoc (категория специальных исследований, проводимых разово, с целью решения конкретных задач). Согласно ст. 16 Регламента Экономический суд осуществляет толкование международных договоров государств-участников СНГ, а также других актов СНГ и его институтов. Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов СНГ, высших национальных судом, разрешающих в государствах экономические споры. 

В соответствии со ст. 60 Регламента решение палаты судей Экономического суда о толковании вступает в законную силу с даты вынесения, является окончательным и обжалованию не подлежит. 

15.05.2024 Экономическим судом СНГ по делу № 01-1/1-24 было принято решение о толковании ст. 84 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, которое было осуществлено по запросу Исполнительного комитета СНГ. Из данного решения усматривается, что Исполнительный комитет в качестве депозитария осуществляет учёт и хранение уведомлений, относящихся к заключённым в рамках СНГ международным договорам, в том числе о выходе участника из договора, информирует других участников о поступлении уведомлений о выходе, а также информирует о дате выхода участника их договора. Из решения от 15.05.2024 по делу № 01-1/1-24 Экономического суда СНГ следует, что по сведениям, содержащимся в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, Конвенция вступила в силу 19 мая 1994г. В результате рассмотрения дела № 01-1/1-24 Экономический суд СНГ пришёл к выводу о том, что действие Конвенции в отношении участника, своевременно, то есть не позднее чем за 12 месяцев до завершения текущего (соответствующего) пятилетнего срока (периода) их действия, направившего депозитарию уведомление о выходе, прекращается с даты окончания указанного пятилетнего срока (периода). В случае направления депозитарию уведомления о выходе позднее установленного 12-месячного срока государство утрачивает право на выход до окончания текущего (соответствующего) пятилетнего срока (периода) действия обеих конвенций, продолжая тем самым участие в них на очередной пятилетний срок (период).

Учитывая, что Конвенция вступила в силу 19.05.1994, исходя из того, что её действие продлевается автоматически на следующий пяти летний период, последний из которых применительно к Украине начался 19.05.2019, суд приходит к выводу о том, что выход Украины из Конвенции состоялся 19 мая 2024 года. 

Судом установлено, что заявление о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 было подано 16.05.2024, а вместе с договором купли-продажи земельного участка от 22.12.2022 была подана доверенность от 20.09.2021, удостоверенная частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО4, и извлечение о регистрации в Едином реестре доверенностей № 50196273 от 14.06.2023. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент обращения сторон договора купли-продажи от 22.12.2022 с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности доверенность от 20.09.2021, удостоверенная частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Ковальчук С.П. являлась действительной на территории Российской Федерации и не требовала какого-либо дополнительного подтверждения. 

Указом Президента № 81 от 01.03.2022, который вступил в силу со дня его официального опубликования, устанавливается с 02.03.2022 особый порядок осуществления (исполнения) резидентами сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе сделок, влекущих возникновение за собой права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия. Данные сделки могут осуществляться (исполняться) на основании разрешения, выдаваемого Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. 

В соответствии с п.п. «е» п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 04.05.2022 № 254 «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами» в целях применения Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2022г. № 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), предусмотренный этим Указом, не распространяется на сделки, направленные на отчуждение недвижимого имущества гражданами иностранных государств, совершающих недружественные действия, при условии, что проведение расчетов по таким сделкам осуществляется с использованием счета типа "С", режим которого установлен в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022г. № 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами". 

Судом установлено, что с целью осуществления расчёта по договору купли-продажи земельного участка от 22.12.2022 его сторонами в РНКБ Банк (ПАО) был открыт счёт типа "С", на который п/п № 1 от 07.07.2022г. была зачислена цена проданного земельного участка. 

Суд приходит к выводу, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения не учёл положения Указа Президента Российской Федерации от 04.05.2022 № 254 «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами», что выразилось в необоснованном требовании предоставления для осуществления государственной регистрации перехода права на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 разрешения Правительственной комиссии на осуществление (исполнение) сделки. 

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что обязанность доказывания обоснованности и законности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения ответчика об отказе государственной регистрации права на земельный участок не соответствующим закону.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Поскольку судом установлено, что решение ответчика, оформленное уведомлением № КУВД-001/2024-20068812/4 от 26.08.2024, является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о государственной регистрации перехода права собственности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить. 

Решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформлено уведомлением № КУВД-001/2024-20068812/4 от 26.08.2024, об отказе государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003015:523 признать незаконным. 

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью 602 кв.м., кадастровый номер 91:04:003015:523, расположенный по адресу: 

<

адрес> вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек». 

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.11.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан